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刘武俊
据《法制日报》4月23日报道，安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过的《安徽省节约能源条例》，以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不，明确规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。对于违反规定的，将由县级
以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。据悉，以地方立法的形式制止“垄断福利”在我国尚属首次，在全国具有“破冰”意义。但是，以地方立法的形式制止“垄断福利”依然具有明显的局限性，很难通过一纸法令一禁了之。
此前新华社3月3日曾播发了《你凭什么享受“免费午餐”？———政协委员抨击垄断性行业“福利腐败”》一稿，以及3月8日播发《垄断性行业主管部门回应“福利腐败”》一稿后，可谓一石激起千层浪，“福利腐败”问题持续在参加两会的代表委员中激起强烈反响、在社会上引起广泛关注。
“垄断福利”问题可谓某些行业传统的潜规则，一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源向本行业的职工和家属提供，“垄断福利”实际上已构成对公众福利赤裸裸的掠夺。
取消“垄断福利”是一个关涉公平和正义的社会问题。有必要通过立法的手段制止。然而，我们也要清楚地看到，单靠立法禁令难以从根本上完全消除“垄断福利”的，“垄断福利”需要通过市场、体制、立法和政策等途径综合治理。况且安徽这次针对“垄断福利”的立法也是存在明显局限性的，例如，约束到的仅仅是能源行业与能源企业，公交、电信、民航、铁路等同样存在“垄断福利”的行业并没有涉及。另外，法规中规定的罚则也难以真正起到威慑作用。处1万元以上5万元以下的罚款对那些财大气粗的垄断企业不过是九牛一毛，显然难以起到应有的威慑作用。
“垄断福利”说到底，是少数既得利益者占有的“福利”。问题的实质是，垄断行业本身并不足以构成对市场的垄断，真正的垄断之手是政府权力垄断。因此“垄断福利”的解决之道，是切断这些政府部门与公共行业的利益纽带，使这些政府部门成为市场的监管者，而不是市场的参与者。同时，垄断福利的根源在于垄断，要消除“垄断福利”，就必须通过市场的力量来瓦解产生垄断的机制，在这些行业引入市场竞争机制，进一步降低资源市场的准入门槛，吸引社会资金参与到资源市场的运营中来，打破现有的垄断经营的格局，强化失去垄断地位的企业的成本意识和社会责任心。
“天下没有免费的午餐”这个朴素的道理同样完全适用于“垄断福利”，“垄断福利”的存在是与公众福利的受损相辅相成的。因此，某些行业的所谓“垄断福利”其实都是慷国家之慨，行损害和侵吞公共利益之实，占有社会公共资源。这些成本终将转嫁到公众的身上，由公众为他们的“垄断福利”埋单。更有甚者，某些垄断性行业打着企业亏损的名义随意滥用价格听证，将听证会搞成变相的“涨价会”。
“垄断福利”问题的解决，不仅是一个经济问题，同时也是让人民共享改革成果，让改革成果惠及全体人民的政治问题。能不能打破垄断，直接关系到公众福利进一步提升的问题，关涉到改革成果能不能更多惠及人民群众的问题。因此，希望安徽以地方立法的形式制止“垄断福利”的创举，能够真正为综合治理“垄断福利”问题起到立法示范作用。
作者系司法部研究室副研究员、《中国司法》杂志副总编
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