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王加荣
财政部部长助理张弘力日前在全国银行卡工作会议上表示，现金提取是当前财政管理中的突出问题，因此积极推广公务员卡是避免套取现金、防止腐败的重要措施(4月26日《新京报》)。
笔者承认，如果贯彻得力的话，此举肯定会在公务消费中减少一部分腐败行为。问题是，在公务消费中的腐败行为主要是通过两种途径实现的:一是凑票报销，二是虚开报销发票。从这两者行为方式看，采用公务卡可以有效地杜绝第一种行为，但对后者，公务卡同样缺乏有效的监督手段。因为报销者在进行实际消费后，同样可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分用现金当场支付给他。
在我看来，公务员卡仅仅是支付方式的改变，并不能从财务制度上杜绝腐败。因为目前银行卡的使用还不是很普及，许多消费场所不接受银行卡支付，即使带了公务卡也未必用得上。对直接付现的差旅项目，公务卡也起不到监控的作用。另一方面，公务员卡只能监控持卡者本人发生的支付行为，而很多腐败行为比如受贿等，都是由对方付现，根本就不会通过银行卡进行。此外，从技术层面讲，公务员卡的反腐功能主要在于公务员卡账户与企业账户相连，企业可以对公务人员的消费情况进行及时全程的监控。但对公务人员的监控一般是由管理层来完成的，如果公务员卡的使用者是管理层人员，这种监控就没有多少意义可言了。
王加荣
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