打击黑车的权力边界

　　李寿双/文

　　北京《法制晚报》报道，按照北京市发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，凡是在“狂飙行动”期间查获的黑车一律处以“极刑”，即不论车型全部按照上限50万元的标准进行罚款。在严查期间，若第二次被查，除被罚款外，车辆还一并没收。

　　经过搜索，在网上没有找到这个通告，不知道50万这个吓人的数字是否准确。罚款的数字各地不一，比如依据《沈阳市道路客运市场管理条例》，由交通行政主管部门没收非法所得，责令停止营运，并处1万元以上2万元以下罚款。

　　而根据查处非法经营的“鼻祖”文件，即国务院发的《无照经营查处取缔办法》第十四条， 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　这里的“50万”可能就是北京市执法措施的出处了。如果说我们可以勉强把《无照经营查处取缔办法》看作一个国务院行政法规，那么北京市的规定也的确有依据。因为，根据《行政处罚法》第十一条，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

　　但不论车型全部按照上限50万元的标准进行罚款，就没有道理了。因为根据《中华人民共和国道路交通安全法》，对无证驾驶机动三轮摩托车的，扣留其车辆，处200元以上2000元以下罚款，可以并处15日以下拘留。三轮车难道也要罚50万吗？

　　此外，很多地方处理黑车的时候，不约而同地规定了“没收”措施，但《行政处罚法》第八条规定的行政处罚的种类里面根本没有没收非违法所得这一项：

　　(一)警告；

　　(二)罚款；

　　(三)没收违法所得、没收非法财物；

　　(四)责令停产停业；

　　(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

　　(六)行政拘留；

　　(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　“黑车”如果是个人合法财产，执法机关就无权没收，如果硬要没收，就构成了征收。根据《立法法》，对非国有财产的征收只能依据全国人大或其常委会制定的“法律”进行。

　　“没收黑车”的措施，在不知不觉中扩大了行政机关的权力，成为“黑车”战役中矛盾的焦点。

　　实际上，这也体现了我国公权力与私权利边界的模糊，政府普遍没有树立其私权的概念，没有认识到公民合法财产的物权是具有排他性的。梁慧星先生在全国政协社科组讨论会上颇为动情地指出，“摆摊设点影响交通，老百姓也反感，你把他赶走就行了，至多罚点款也就罢了，怎么能够毁坏他的商品和工具？！整顿交通秩序，抓住开‘黑出租’、‘黑摩的’的，教训他，处罚他，例如罚点款，也都说得过去，你怎么能够没收他的车，甚至毁坏他的车？开黑车拉客的，不是农民就是下岗工人，你几时看见白领、大腕开

出租车？他赖以谋生和养家活口的汽车和摩托车，可是他的合法财产！是受法律保护的！”

　　这段话被

人民网引为一语惊人的“奇谈”。私权神圣的私法基本准则竟然沦为奇谈，可见我国私权观念之淡薄。

　　我国之所以长期建立不起对私人财产的保护，其中一个主要原因就是公权力笼罩一切，在私人财产权无法摆脱公权力的任意干预的情况下，实际上就无所谓私权的存在。私人财产就不得不依附于变动不居的公权力，使得人们缺乏产权的保障，缺乏对未来的预期，缺乏规划和长远打算的动力，经济发展缺乏根本的后劲和动力。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。