中国环境拐点何时能现

　　作者：陈亮 来源：中国经营报

　　编者按：改革开放二十多年来，中国的经济发展画出了一条优美的增长曲线，但是中国的环境恶化也日益严重。4月17日到18日，一场席卷华北的沙尘暴，更是将严峻的环保形势推到了来京参加第六届全国环保大会的各位代表面前。环境保护如何与经济增长共同进步，中国何时能迎来经济增长与环境优化齐头并进的时代？

　　对环境低成本使用的经济增长模式必须改变

　　主持人：在近日召开的首届“环境与可持续发展未来领导人研修班”上，首任环保局局长、中华环保基金会理事长曲格平指出，改革开放以来的25年间，我国环保指标从未全部完成过。温家宝总理在日前结束的第六届全国环保大会上也承认，“扬尘天气虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性。”请问连续25年环保指标都完成不了的原因是什么？

　　牛凤瑞：

能源消费的超常规增长、火电行业的快速发展、脱硫项目建设滞后、造纸行业排污总量没有得到有效控制、重点流域治理工程项目的完成情况不理想、污水处理设施的建设速度缓慢等等，都导致了最终没能完成指标。

　　当然，如果制定计划时依据的数据和资料不完整，造成指标制定的超前，也是一个不能达标的客观原因。

　　主持人：近些年来，中国不少城市的工业化进程过快，是否也是导致环保计划完不成的重要原因？例如广东的清远，近两年因为承接珠三角发达地区转移过来的陶瓷工业，当地环境质量下降明显。

　　成建三：清远一些环境指标下降得比较快，与清远这几年工业项目上得太快、规模上得太大有很大关系。清远有些落后山区，由于急于招商，发展工业时没有认识到环保的重要性，认为有项目引进就是好事情。由于不懂得工业发展中的规律，项目引进后往往疏于管理。特别值得警惕的是由于当地接近水源地，一旦形成污染，就会对其他地方产生重大影响。实际上清远高新技术开发区内的环境容量已经接近了极限。而这种情况在中国不少地方都能看到。

　　曾贤刚：除了工业化过快等因素影响外，环境资源使用制度不合理也是重要原因之一。实际上

财政部一直想推进环境有偿使用制度改革，督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务价格，实现环境污染“外部成本内部化、社会成本企业化”。我国环境形势之所以严峻，是因为企业污染了环境不会受到相应的惩罚，保护了环境又没有相应的经济激励或者补偿。

　　主持人：环保指标历年来没完成对中国社会经济有何影响，它造成的国际影响又是什么？

　　曾贤刚：就国际影响而言，国外普遍感觉中国对环保不重视，美国前不久还指责我们的大气污染物已经飘到了美国。就国内而言，政府的公信力在下降；经济上，有些地方虽然在经济上取得了很好的增长，但在环境保护上则遗留了严重问题，对经济的后续发展带来很大影响；社会上，老百姓的

生活质量严重下降，某些地区群众甚至喝不上干净的水。

　　“官污合谋”助长环境污染

　　主持人：一些官员无须为环保监管承担责任，很多违法排污和不执行环保管理制度的企业，也因为地方保护主义的存在，而无须为破坏环境的行为承担成本。甚至由于企业利益同地方领导的政绩连在一起，许多企业不去按规定排污而直接找政府“寻租”，从而形成了企业与当地官员勾结的利益链条。如何看待这样的现象？

　　牛凤瑞：一些违法企业与当地地方政府的利益共谋，是我国环保问题“久治不愈”的一个重要原因。

　　污染企业往往是当地政府的纳税大户，企业运营虽然会造成污染，但它能解决当地的人员就业，又能“缓解”财政税收，所以当地政府就“睁一只眼闭一只眼”。碰到有官员到污染企业检查时，企业也就很容易蒙混过关。

　　环保问题涉及到地方政府的整体利益，与我们国家整个政绩考核体系、国民经济的衡量标准相关，所以解决这个矛盾要通盘考虑。

　　主持人：在此次全国环保大会后，我国目前的环保工作方式会有哪些改变？

　　曾贤刚：国家对环境保护的干预和管理，将从行政手段逐步向经济手段转变。我国会改变“唯GDP是从”的考核体系，加强环保的问责，环保监管力度会加强，生态补偿、排污收费、环境税等经济手段也会更多地被运用。现在国家税务局正在研究的环境税的问题就是一例。

　　中国环境拐点会提前出现吗？

　　主持人：环境经济学中有个著名的“库兹涅茨环境曲线”理论，其核心就是经济增长的不同阶段所对应的环境质量状况：在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不断下降和恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步改善。这一理论在环保业内被普遍认可吗？

　　曾贤刚：“库兹涅茨环境曲线” 是1992年两个美国人提出来的关于经济与环境方面的理论。这个理论被大多数环保学术界人士所认可，因为其借鉴了俄罗斯诺贝尔得主库兹涅茨用来说明收入增长和财富差距关系的“倒U字型”理论，用于环境经济学术里，所以就命名为“库兹涅茨环境曲线”理论。

　　该理论实际上是一个简单的坐标系，横轴是人均GDP，纵轴是污染排放量。该曲线说明，随着人均GDP的增长，一个社会的污染排放总量是随之增加的；但当增长到了一定程度，人均GDP继续增长，污染排放总量却随之下降。这个“一定程度”就是我们说的这个“拐点”。

　　主持人：我国一些发达地区人均GDP已经达到或超过3000美元。据此判断，中国出现这个拐点还有多长的路要走。

　　曾贤刚：一般的发达国家出现这个拐点是在人均GDP为8000～10000美元时，美国出现这个拐点则是在人均GDP为1万美元时，后发达的国家例如“亚洲四小龙”是在人均GDP 3000~5000万美元时。而我国在什么时候出现这个拐点，各界都在研究，很多人也在期待。根据中国的人均GDP和环境污染量来看，目前中国还远不到出现拐点的时候。

　　用这个曲线引导经济与环境良性发展是好的，但我们不能等着这个拐点到来。我们只有主动地依据国家的相关环保政策发展经济，使环境保护与经济发展同步，到了一定程度，这个拐点自然就来了。而且从中国近几年的经济发展速度来看，这个拐点在中国的出现肯定要比其他国家早。

　　目前国内有学者的算法表明，到2020年我们经济翻两番时，中国的这个拐点就会出现。但这也只是宏观层面上的一种推测，具体还要看实际经济与环境协调发展程度。并不排除局部地区先达到该拐点的可能。局部区域如我国东部沿海城市有的地方这个拐点就已经出现了。

　　成建三：国外的经济发展模式和我国是不一样的，我国是政府主导型的，国外是市场指导型的。外国发现环保问题后就立即有一个及时的市场纠正，而我国则在这方面欠缺，还必须经过“市场——政府——政策——市场”这样一个程序，市场纠正很缓慢。广东已经开始在探索“绿色GDP”和“领导环保事件问责制”了。所以我认为，当有一天我们干部的政绩考核指标和干部任免依据都真正改变了，中国环境的“拐点”也就不远了。

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