中国162亿美元采购旋风之后

　　楼夷/文

　　中美双方的贸易博弈将继续在龃龉不断中前进，“边打边谈”的基本格局亦不会改变

　　一份来自中国的“大礼”，将华盛顿上空盘桓数月的低气压一扫而空。

　　4月11日，在美国首都华盛顿举行的中美新闻发布会上，中国国务院副总理吴仪宣布了美国之行的最新成果。此前一周，由111家企业组成的中国经贸代表团，在吴仪率领下进行了横跨美国13个州的巨额采购。到4月11日采购活动基本结束，采购协议的总额达到了162.1亿美元。

　　这是一份令人咋舌的清单——52亿美元用于购买80架波音客机、17亿美元购买美国正版电脑软件、5亿美元购买摩托罗拉移动通讯产品，其他还包括发电设备、汽车、农产品和电子元器件等各类产品，构成了中国有史以来最大的一次单笔采购。同时，当天召开的中美第17届经贸联委会也达成了一系列协定。其中，除了“中美高科技战略对话”属中方为突破美国对华高科技产品出口限制而提出的要求，其他大多数项目，均为美方长期诉求——尤其是加强知识产权保护、解除牛肉进口禁令、电信业开放等。

　　“中国带来了一份大礼。”当天的《华尔街日报》这样评论说。

　　对于风声鹤唳中的中美贸易关系来说，这的确是一场“及时雨”。近几个月，围绕人民币汇率、知识产权保护、补贴政策等问题，来自美方的批评之声不断升温，针对中国对美出口的多项美国国会议员提案层出不穷。

　　但是，吴仪访美的一个星期中，从美国国会到政府、到企业界，对中美贸易前景的看好之词不绝于耳。美国商务部部长古铁雷斯和贸易谈判代表波特曼表示，“在重大问题上获得了明显的进展”；在美国贸易政策制订中分量颇重的国会参议院金融委员会副主席麦克斯鲍克斯，也在为牛肉进口禁令的解除而欢欣鼓舞；商业软件联盟组织则表示“感到振奋”。

　　然而，额手相庆之后，仔细盘点得失，人们感到的依然是谨慎的乐观。这份“大礼”尽管传达了中方促进两国贸易关系的强烈意愿，但并不意味着此行已达成重大共识；一次庞大的采购，也绝非解决贸易平衡的良方。

　　大单难以平衡贸易

　　吴仪率领的中国商贸代表团的美国之行，是为国家主席胡锦涛今年4月18日开始的对美国事访问打前站。

　　以大规模采购作为开路先锋，是中国元首访美的惯例。以此行采购单中的波音飞机为例，1972年尼克松访华、1993年江泽民访美、1998年克林顿访华等时刻，均伴有波音获得中方大单的“喜讯”。吴仪此次先行访美，着意营造友好气氛，当是题中应有之意。

　　可以推测，162亿美元的大单，可能会对于受益的美国十余州的选民和国会议员产生积极影响。比如，与中国签下3亿美元棉花合同的七家棉花商均来自南卡罗来那州。该州是美国的纺织业重镇，向来高调指摘中国对美巨额贸易顺差。来自该州的共和党参议员格雷厄姆即著名的“汇率报复案”的始作俑者。

　　但是，巨额订单只能起到“定点爆破”作用，并无法解决美中间巨大的贸易逆差。在4月1日于北京举行的国际贸易争端分析会上，中国商务部外贸司副司长霍建国乐观地表示，今年中国贸易顺差可控制在800亿美元内；但大多数经济学家依然相信，这一数字将会超过1000亿美元。而且，即便霍的预测成为事实，距离解决贸易平衡仍嫌遥远。中国海关总署公布的最新数据显示，今年三月份贸易顺差达113.1亿美元，高于一至二月的贸易顺差总和。

　　随着中国在国际贸易份额中所占比重不断提高，贸易摩擦加剧，所遭遇的国际压力越来越大。自去年年中始，中方领导人不断表示“中国不追求过大的贸易顺差”，更称将考虑解决贸易平衡问题。

　　今年3月通过的中国“十一五”规划中，特别提出了“互利共赢”战略，以求创造和平发展的国际环境；同时，要求实现国际收支基本平衡的目标。在4月1日举行的国际贸易争端分析会上，中国商务部副部长高虎城更直言：“过去我们比较多地讲外贸发展，现在要将外贸发展和国际环境建设并举。”显然，上述目标的提出，不仅仅是对中国自身发展的要求，也是向国际发出的积极信号——尤其是对贸易赤字最为敏感的美国。

　　解决途径异议

　　对于如何解决贸易平衡问题，中国商务部公平贸易局局长王世春表示，一为调整以低附加值产品为主的出口模式，二为适度扩大进口。

　　调整出口模式，是因为低附加值的出口模式“在全世界到处碰头”，极易引发贸易摩擦；二则也是中国产业升级的自身需要，因为“这样的贸易增长方式不能持久，不能不改。”

　　但是他承认，出口模式的转换难以一蹴而就，更牵涉到更为复杂的就业问题；解决贸易平衡问题“最实际的办法”，还是扩大进口。而此次中国政府赴美采购团达成的162亿美元大单，即被舆论视为中方“以出口促平衡”的明确表态。

　　此外，中美双方还签署了《关于加强促进美国企业对华出口合作的联合声明》。这是中国贸促会首次同单个国家签署的长期性、全方位推动对华出口的协议。

　　然而，美方并不完全认同中国提出的解决贸易平衡的两条途径。

　　“提升出口模式也许有助于解决问题，但是中国本身一直在向产业链的高端前进，这种办法的可行性会越来越低。”一位不愿意透露姓名的美国贸易官员对《财经》记者说：“增加进口当然好。但是与其通过政治性采购，不如给美国人多提供点做生意的机会。”

　　这种观点也体现在美方为此次中美商贸联委会开出的清单上。4月4日，在吴仪访美之前，美国商务部、贸易谈判代表办公室以及财政部负责人在国会听证会上，列出了对中国的要求清单。与国会议员在汇率、劳工等问题上老调重弹不同，美国政府官员更重视推动中国进一步开放市场准入，包括要求中国降低电信业注册资本金、简化医疗器械审批，以及改变政府采购中对外资歧视等。

　　“关键的问题不是逆差，而是要提供公平的贸易环境和机会。”一位美国官员对《财经》记者一语道破实质。

　　美方要求的所谓“公平”，其实已体现于今年2月公布的对华贸易政策全面评估报告中。美方在该报告中明确表达了对于中美贸易新阶段的诉求：要求中国在WTO承诺之上进一步开放市场，特别是服务业市场。

　　——问题是，中国会接受吗？

　　一垒而非本垒

　　在此次中方给美方开出的清单中，美方最直接受惠的是开放牛肉市场和简化进口医疗器械审批程序。

　　2003年以后，由于美国发现疯牛病病例，中、日、韩等许多国家都禁止美国牛肉进口。此后美方一直致力于恢复牛肉出口，并于2006年将牛肉重新打入韩国和日本市场。美国参议院金融委员会副主席鲍克斯是此事的极力推动者。鲍克斯来自美国畜牧业大州蒙大拿。

　　医疗器械的进口程序简化，则是中国美国商会的要求。按照中国目前的规定，心脏起搏器等医疗器械需要同时在质检局和药监局获得审批。“重复试验和审批对我们的影响相当大。”一位美国医疗器械公司负责人对《财经》记者说。

　　中方的积极态度，也反映在发布知识产权保护的信息上。4月10日，美国总统布什在约翰霍普金斯大学发表演讲，明确提出，希望胡锦涛此次访美期间发表知识产权声明，认为“这能够帮助美国人了解什么叫自由公平贸易。”

　　次日下午，就在中美商贸联委会召开前夕，中国国务院新闻办公室举行了关于知识产权保护的新闻发布会。中国商务部部长薄熙来以及最高人民法院、国家工商总局、国家版权局等部门相关负责人悉数出席。会上宣布了所有政府部门的电脑预装正版软件、关闭售卖侵权产品的批发零售市场、建立举报中心等一系列措施。这些措施和允诺，出现在第二天达成的中美经贸联委会协定上。

　　但是，大多数协议内容其实相当有限。比如，在备受关注的电信业方面，中国虽然承诺调整电信基础运营商的注册资本金，但并没有给出具体的数额，只是同意就此进行磋商。

　　“我很怀疑这样的承诺有什么实际含义。”中银国际电信分析师吴维克称，鉴于目前中国电信运营商的格局，降低注册资本金并无实际意义。他告诉记者，由于允许从业的运营商只有四五家，而运营商基本上都是注册资本金在几十亿元的大企业，在不扩大选手数量的竞技场上，小企业并无角逐的实力。

　　同样，中方对3G标准选择保持中立的重申，吴维克也表示“无太大价值”。他说，中国政府对TD-CDMA的扶植政策一直被认为有偏向之嫌，但扶植本身并不等于直接干涉3G标准的最终选择。再者，吴维克认为出于成本和技术的实际考虑，中国政府不会不采用另外两个标准，比如中移动不把它的网升级到WCDMA、联通不把它的C网升级到EVDO。“这个可能性几乎不存在”。

　　此外，在快递业、WTO框架下政府采购协议磋商、钢铁业对话，以及高科技出口战略对话等方面，双方或给予有限的承诺，或只是同意就此展开进一步磋商和对话。也因此，大部分美国商业团体表示谨慎的欢迎。美国商会会长Myron Brilliant将此协议成果形容为棒球比赛中的“攻上一垒”，而非“本垒打”，“但是如果眼下的进步最终通向具体措施的实施，攻上一垒我们也欢迎。”

　　向全球而非只向美国开放

　　如此结果并不令人意外。实际上，对于美国要求中国进一步开放服务业、农业等领域的要求，中国领导人已经多次表态，中国并不打算在多哈谈判结束之前单独给予美国过多的让步；相反，中方希望美方在多哈谈判上，对发展中国家的诉求给予更积极的回应。

　　早在去年年底WTO香港部长级会议上，商务部部长薄熙来在接受《财经》杂志采访时，就一再强调“中国在四年前做出的减让，远远大于在十年前乌拉圭回合的时候那些世贸成员特别是发达成员所做出的减让。”他表示，中国在服务业谈判方面的出价已经相当积极了。

　　在4月11日华盛顿举行的联合新闻发布会上，吴仪也强调，“中国的市场对全世界开放，而不是对美国开放。”她并称，美国把在国际贸易中的逆差全算在中国身上是不公平的，也是不科学的。

　　在近日召开的国家外管局2006年度资本项目外汇管理工作会议上，外管局副局长李东荣强调，在稳步推进人民币资本项目可兑换过程中，要始终保持清醒的头脑，“既防止僵化和保守，又要防止盲目冒进，应做到循序渐进。”

　　觥筹交错间，中美“边打边谈”基本格局并未改变。近来汽车零配件关税政策争端便是一例。就在吴仪访美前，欧美联合将中国汽车零配件关税政策诉诸WTO，而中方在表示遗憾后同意磋商要求。

　　“如我们两国发生争端并寻求法律措施解决，这并不是关系恶化的象征，而是关系成熟的象征。”美国贸易谈判副代表Karen Bathia4月4日在国会听证会上说。

　　他以欧美关系为例，认为欧美之间频繁的贸易争端并没有否定双方良好的贸易往来；选择诉讼，只说明双方希望采取可行的措施解决问题。他并表示，与其他世贸成员相比，中国对于WTO磋商机制的参与程度之少实为罕见，“我们期待着中国在利用争端解决机制上更加积极，无论是作为申诉方还是辩护方。”

　　可以想见，中美双方的贸易博弈，将继续在龃龉不断中前进。美国依然会利用各种机会争取中国的开放，中国也会要求得到更多的承诺。

　　在4月11日的知识产权保护新闻发布会上，当谈及美国音响行业有关“打击盗版”与“开放电影市场”并行的要求时，中国商务部部长薄熙来并没有直接回答，而是诙谐地对《财经》记者表示：“有人认为史泰龙赶不上我们的孙悟空。”

　　他还谈及中国的《乔家大院》等热播电视剧。“有人建议，是不是把它翻译成英文出口到美国，让美国的朋友也欣赏一下中国100年前晋商的风采？”-

　　(本文刊于06年4月17日出版的《财经》2006年第8期)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。