天津滨海与上海浦东差距在哪里

　　[中欧管理论坛天津行·现场报道] 天津滨海与上海浦东差距在哪里？

　　政府对资源的掌握和利用分三个阶段：规范，推进法治化——调节，兼顾效率与公平——退出，让市场更多地进行资源分配

　　[网络版专稿/ 《财经》杂志记者胡蛟] 在4月16日于天津举办的“中欧国际工商学院 管理论坛”上，天津市委常委、天津滨海新区管理委员会主任皮黔生以一组数据比较了天津滨海新区与上海浦东新区的发展。

　　他说，在滨海新区工作，经常向深圳、上海浦东学习。学习就有一个数字的比较，2005年，天津滨海新区的各项指标同上海浦东新区的各项指标相比，差距在哪儿？我们发现了一个非常大的问题，就是在转变经济增长方式中，如何对现代服务业给予重视，加快现代服务业的发展。

　　2005年，上海浦东新区的GDP是2100亿元，天津滨海新区的GDP是1610亿元，两者相比，天津滨海新区是上海浦东新区的不到80%。

　　第二组数据是，天津滨海新区的工业总产值和增加值，利用外资和固定资产投资，同上海浦东相比，几乎相当，个别数字略有超出，个别数字非常接近。比如，在工业增加值方面，天津滨海新区2005年工业增加值是1080亿元，上海浦东新区是1095亿元，没有大的区别；销售额，天津滨海是4000亿元，上海浦东新区是4200亿元左右；固定资产投资，天津滨海是720亿元，浦东新区是750亿元，数据上差距并不是很大。

　　但第三组数据，就是服务业，则体现出差距。天津滨海新区的服务业只相当于上海浦东新区的45%。虽然上海浦东新区较天津滨海新区获得国家新区的地位早于15年，国家给了很多政策倾斜，但在资源分配方面，两者确实有很大的区别，以致造成今天这样一种状况。

　　皮黔生认为，服务业的发展，与一个城市的特质有关；服务业的发展也与政府的导向有关。政府对资源的掌控，或者叫政府对资源的利用，应分三个阶段进行：

　　第一个阶段是“规范”，政府对资源的垄断，主要还是指公共服务业，或者是特指的服务业，比如说金融等等，在这些行业里面，首先应该规范。应该说，从改革开放以来，尤其是最近五六年，在公共服务业的市场化方面、公司方面、标准的法人治理结构方面，往前走了一大步。但不是完全的规范，没有按照市场经济做。

　　第二个阶段，是在法治化的基础上，再往前走一大步。随着中国加入WTO，市场全面放开，外资进入，民营准入，门槛降低，在法治方面要继续推进，在公平和效率之间，要有一个很好的结合点，在某些资源的垄断和公平的分配方面，可以作出很好的比例调整。

　　第三个阶段，是在规范法治的基础上，由市场更多地进行资源的分配，或者是由市场更多地进行改革和改组，政府可以慢慢地、有序地、稳定地退出来，把更多的资源交给市场，把更多资源的发展和分配交给市场。

　　皮黔生指出，天津滨海新区作为天津经济增长方式的一个重点区域，或者叫推动天津经济增长方式转变的重点区域，在“

十一五”规划当中将越来越发挥重要的作用。

　　天津滨海新区最重要的职能不仅仅是其产业功能区的规划、经济的增长，以及环渤海区域经济的带动，更重要的是“综合改革、先行先试”，如果能够把“综合改革、先行先试”这篇大文章做好，对天津经济的增长，对环渤海区域经济的整合，以及对中国北方经济的增长，都会有特别重要的意义。-

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