水皮:反对私有化就等于反对改革吗

    水皮

　　如果将改革简化为私有化，那么，反对私有化就等于反对改革这个命题是成立的，但是，大家也都知道，在现实生活中，改革绝对不是私有化那么简单，两者之间是不能画等号的。

　　如果画了等号会怎么样呢？

　　如果画了等号，那么，公众就会被误导、被操纵，改革就会成为政客导演的闹剧，日本的邮政民营化就是如此。

　　2005年8月8日，日本国会参议院以125票反对108票赞成，否决了“邮政民营化相关法案”，几乎同时，日本首相小泉纯一郎宣布解散众议院，并于9月11日重新投票选举新的众议院议员。

　　小泉为推动邮政民营化方案而不惜以自己的政治生命为赌注，令日本民众大吃一惊。

　　小泉是在2001年4月出任日本首相的，小泉之所以能在派系林立的日本自民党内力战群雄，当然不是因为特立独行的发型，更不是因为他不拘一格的独身，而是因为他高举了一面改革的大旗，提出了“没有改革就没有日本社会的将来”的口号，而邮政事业、道路公团以及

养老保险体系就是小泉改革日本社会的三大重点，为此，小泉甚至专门任命了“

邮政改革的担当大臣”，负责领导和推进这项改革。

　　邮政民营化相关法案的内容主要是将现在日本邮政公社从事的邮政、邮政储蓄和邮政保险3项主要事业进行分割、重组，并将其改造成四家股份制公司。

　　根据这项法案，首先于2007年4月将现在的邮政公社改组成由政府100％控股的股份公司，并将邮政公社邮政、邮政储蓄、邮政简易保险三大业务分别改组成“窗口网络服务公司”、“邮递公司”、“邮政储蓄公司”和“邮政保险公司”。这四家公司全部为邮政公社改组成的控股公司控股。邮政公社完成股份制改造之后，日本政府还将修改相关的法律法规，使这四家公司能与其他同行展开平等竞争。同时，取消邮政系统职员目前拥有的国家

公务员身份，使他们成为普通民间企业的职员。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。

　　法案还规定，到2017年4月，上述4家公司将完成所有的民营化改革程序。其中，邮政储蓄公司和邮政保险公司将成为完全独立的民营企业，其权利和义务与其他金融机构完全相同。在这两家公司实行民营化3年之后，政府将其持有的所有股份在证券市场上出售。邮递公司和窗口网络服务公司则由一家政府持有1／3以上股份的控股公司控股。

　　日本的邮政公社拥有28万员工，在全国各地设有2．47万个邮局，邮政公社的员工在编制上属于国家公务员系列，在邮政的三大事业中，邮递部门在大多数年份都要发生亏损，而邮政储蓄和保险则有较大的盈利。小泉认为，邮政民营化有很多好处。好处之一是可以剥离28万人的公务员队伍，精简机构，有助于实现“小政府、大经济”的施政纲领；好处之二是可以不再用财政投入填补邮递的窟窿，有助于消除国有企业的弊端，提高服务质量；好处之三是邮政公社失去了垄断地位后，有助于促进各类金融机构的公平竞争，提升日本金融机构在国际上的地位；好处之四是出售邮政股份可以缓解政府的财政压力。

　　反对邮政民营化的声音则来自三个方面。

　　反对之一来自边远地区的居民，因为民营化将改变邮政的公益性质，人们担心邮政为追求利益最大化会导致人口稀少、处于亏损的边远地区邮局的消失，伤害居民的利益。

　　反对之二来自28万邮政员工，改革将使他们失去公务员的地位，工作和收入的稳定性将遭到挑战。

　　反对之三来自自民党的“邮政族”议员。农民、建筑、邮政、牙医是日本自民党的“四大票仓”，党内由此也形成代表这四大群体的派系，代表邮政员工利益的议员在日本国会众议院投票时已经有51人为此造了小泉的反。

　　日本邮政怎么改和要不要改本来是两个问题，但是方案之争在政治家手中就变成了方向之争，反对邮政改革方案被刻意误读成为反对邮政改革。

　　其实日本公共事业的民营化并不是第一次，1985年以来，日本烟草专卖公社、日本电信电话公社和国铁先后实行民营化，分别改为日本烟草产业股份有限公司、日本电信电话股份公司和6个铁路客运公司、一个铁路货运公司。邮政民营化的阻力并没有外界想象的那么大，也正因此，邮政民营化的重挫成为小泉发动群众，反击党内异己势力的极好契机。

　　小泉主导的众议员选举，不仅反对党丢盔弃甲，就是党内的大佬也甘拜下风。反对邮政民营化等于反对社会改革，反对社会改革等于反对小泉，反过来，支持小泉就等于支持社会改革，在这样的逻辑下，小泉没有不赢的道理。结果就是自民党的议席超过了半数的269个，大获全胜地夺回了第一大党的地位，而且和执政联盟的公明党相加，席位达到327席，超过众议院的三分之二多数，这意味着邮政改革议案的通过一点悬念都没有。

　　这就是小泉的本事，此前不论国内舆论还是国际舆论都认为小泉内忧外困，凶多吉少，解散众院是铤而走险，但是谁也想不到，小泉会如此巧妙地把不利因素转换成有利因素，借力打力，将坏事办成了好事。这就是日本的故事。

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