暴利税能否影响成品油定价改革

　　新闻分析

　　本报记者 辛红

　　继扩大石油制品消费税征收范围、上调成品油价格之后，近日，市场呼唤已久的石油暴利税开始进入征收程序。

　　4月4日，中石化、中原油气、石油大明三家上市公司发布公告称，根据国务院《关于开征石油特别收益金的决定》及财政部下发的《石油特别收益金征收管理办法》规定，自2006年3月26日起国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平即每桶40美元所获得的超额收入，将按比例征收石油特别收益金。

　　石油特别收益金实行5级超额累进从价定率计征，按月计算、按季缴纳，征收比率按石油开采企业销售原油的月加权平均价格确定。为便于参照国际市场油价水平，原油价格按美元/桶计价，起征点为40美元/桶，直至60美元／桶以上，征收比率从20%至40%。

　　虽然换了个名称为“特别收益金”，但暴利税的征收可以说并无悬念。此前，国家发改委3月26日在发布《关于调整成品油价格的通知》时已表示，按国务院决定，自调价之日起，对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。财政部的多位官员此前也在不同场合表示，从2006年起国家将考虑向石油公司开征特别收益金。

　　暴利税的征收也是国际趋势，在

石油价格上涨的情况下，一些国家会通过征收暴利税，将石油的溢价部分收归国家财政，调节社会收入差距的失衡状态。

　　按照国务院决定内容，暴利税的征收主要是面对石油行业的上游开采企业，那么征收暴利税将对成品油定价机制改革产生什么影响呢？

　　“征收暴利税与成品油定价机制改革是两个不同的概念”。国家成品油定价机制改革方案参与制定者、中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示。他说，征收暴利税一是为了调控垄断行业的高利润。目前在石油上中下游产业中，勘探开采是暴利的，炼油是亏损的，销售是盈利的。

　　据中石化2005年年报显示，尽管公司已采取各种有效措施努力降低成本，在全面完成成品油质量升级的情况下，炼油单位现金操作成本从2004年的1.98美元/桶降至1.91美元/桶，但由于2005年原油价格高企，国内成品油价格从紧控制，公司炼油业务仍出现大额亏损。在获得国家一次性财政补贴人民币94亿元情况下，中石化全年报表经营仍亏损人民币35.05亿元。中石油2005年年报则显示，公司在炼油及销售业务亏损198.1亿元。

　　董秀成表示，炼油亏损的最主要原因就是

国际油价飙涨，而国内成品油定价机制改革却相对迟滞。征收暴利税之后，上游勘探开采企业的利润得到调整，但炼油企业的亏损问题仍没有解决，需要理顺成品油价格机制。

　　其次，征收暴利税之后，财政部有了补贴弱势行业的资金来源。油价逐步与国际市场接轨后，交通运输业、农业、化工等行业都受到影响，国家也将有相关配套补贴措施。

　　成品油定价机制改革近年来屡遭诟病，自去年珠三角地区出现油荒之后，更引起了社会各界的关注。董秀成说，关键是要解决油价倒挂问题，随着国际原油价格攀升，炼油企业原油采购价格不断上升，而成品油的价格却并没有随之提高，企业越炼越亏，产量上不去，出现油源短缺或油荒现象。

　　近日，在年初恢复汽油和石脑油

出口退税后不到三个月后，国家财政部和税务总局又下发通知，宣布暂停车用汽油及航空汽油、石脑油的出口增值税退税。专家表示，除了意在限制成品油出口外，也是要配合成品油定价机制改革。

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