致拉米：挽救自由贸易 若努力都失败就宣布胜利

　　Bruce Stokes

　　你已经在WTO工作了近一年了。这个在2001年发起的以消除众多贸易壁垒为目标的、多边贸易谈判的多哈回合，贸易谈判者在去年12月的香港会议错失了最后良机。

　　但是至少这些谈判没有完全崩溃，在这个不明朗的国际贸易世界，这仍足以成为一个 胜利。

　　或许你是这一切的主导者。你的前任素帕猜(Supachai Panitchpakdi)，几乎没有什么影响。对你来说没理由接受这个命运。你是一个清楚贸易的公认的专家。这是下面重要的几个月的行路图：

　　在WTO的大厅挂个倒计数钟表

　　多哈回合缺乏一种紧迫感。美国的“快车道”贸易谈判权，让总统能够自如地表决贸易协议的谈判权，但它将在2007年到期，而在此之前签署协议可以尽快获得国会通过。否则，美国国会可能粉碎这个非常不容易达成的世界性共识。

　　现在，2007年的这个期限就快要到了。在2007年之前，多哈协议的内容必须通报给国会。在这个日期之前，谈判代表需要六个月来敲定一个新关税的日程表，因此这个真正的最后期限是2006年10月。应该在你们的走廊设一个关于此日期的倒数钟表。当然，这是一个公认的缓慢发展，但是媒体将会立刻关注这个倒数计秒表，日益增加的公众压力将会有助于促成一个完美的结局。

　　转变曼德尔森的领导

　　直到欧洲决定减少其庞大的农业补贴并开放其农业市场，这个协议才会达成。法国正在束缚限制着曼德尔森这个现任的欧盟贸易部长，限制他协商一些关于减少农业补贴事宜的能力。

　　你必须尽力直接去和法国总统希拉克、德国新总理默克尔等协商。如果他们需要一个长期的过渡期去削减他们的巨大的农业补贴，或者需要更大的弹性去应付这些涌入国内的进口产品以平息国内的政治波涛，那么这是一个值得的价码，显然，这样一种个人外交不是件容易事。

　　如果希拉克和其他领导人仍然拒绝改变，你将没有选择，只能提出你自己的关于多哈协议的最后版本，这是一个有风险的举动。你可能会招致各方指责，发展中国家会指责你出卖了穷人，然而欧美将会坚持他们的版本。如果你的提议被判了死刑，你在你任期的最后三年中将是一个“跛脚鸭”。但是如果多哈回合失败的话，你在日内瓦将无未来。

　　告诉华盛顿进行对话

　　假如发展中国家的关注点没有被重视，那么他们将会破坏这个协议。在香港会谈上，穷国集中关注的是食物援助、棉花补贴，以及他们的产品能够自由进入所需的自由市场。华盛顿却相反。布什政府说的是对的，在对待不发达的经济体的产品输出问题上，美国市场已经比欧洲和日本更加开放。华盛顿也保证会比布鲁塞尔更加支持贸易。但是，美国的棉花补贴和它封闭的糖市场已经损害了那些最穷的国家。

　　美国国会山或许回避一个大规模的协商，但是只要它包含了一些反对进口产品输入的特殊保障，就还是值得采用的。如果白宫能够包涵孟加拉国的纺织品和加勒比海岛的糖出口，那么这将是美国对发展的最强烈的证明和承诺，会给欧洲以示范。

　　敦促巴西和印度

　　这两个正在形成的经济体已经有一些关于多哈回合谈判的外交策略。在香港会议之前，巴西利亚和新德里表现出一个积极的意愿，那就是开放其工业和服务市场，以此作为对欧洲农业自由化的交换。但是在香港会议上他们却变得腼腆了，没有提出任何新提议。现在是时候给巴西和印度压力，让他们亮出底牌了。

　　无论它能不能从这个回合中赢得市场份额，巴西应去期待达成下一个回合。它必须为长期利益付出的代价，便是一个更加开放的国内工业和服务业市场。

　　而且，你必须劝巴西也要带动其他国家发展，通过呼吁它成为发展中世界的外交领导者。印度是一个比较难啃的骨头。它近来的经济改革已经产生了巨大成果：这个国家2005年的经济增长达到了7.1%。多边自由化为这个国家提供了一些额外的报偿，但是它却不用付出成本。印度担心，过早的开放其国内市场，可能会将自己刚刚发育的制造业淹没在中国制造的产品中，于是不能达到开设新厂、吸引农村劳动力的作用。同印度谈判，可能需要一些特殊的保障措施来保护印度发展还不成熟的制造业和农业。但是印度需要记得，他们在近代史上常常反抗经济自由化，但是一旦他们投身其中便会获利。

　　在日内瓦再举行会议

　　众所周知，WTO的决策过程非常原始，导致WTO决策非常漫长和不具弹性。尽管负政治责任的贸易部长们是作决策的，但是，香港部长级会议证明了，一旦他们的贸易专家们在日内瓦谈判之后给出了一些选择之后，这些部长们只能采取行动。但是谈判的过程是漫长的，为了加速推动，你最近可以在巴西、印度、拉美和美国之间召集一些小型会议去推进日程。增加会议的频率，并举行非洲、亚洲和拉丁美洲贸易部长的地区会议，以使他们提高效率。当这些协商准备妥当，召集这些部长们去日内瓦进行一个一天的会议以保证这个成果。如果你给他们更多的时间，这个一致就会被破坏。

　　若努力都失败，那么宣布胜利

　　如果延长“快车道”是不可能的，那就收获那些你所能达到的自由贸易带来的利好，宣布胜利，并结束多哈回合。在原则上，在香港会议上达成的结束农业出口补贴的协议是一个意味深长的成就，尽管其操作的细节没有出台。你必须使这个协议的承诺与降低关税结合起来。大部分国家已经开始采用了比那些国际协议中所规定的更低的关税率。那么这将是极其完美的成果。

　　在我们的时代，多哈谈判不能消除贫困，也不能消除贸易保护主义。这是下一个回合的任务。但是从多哈回合中保留一些东西仍是一个有价值的努力。只是不能期望太多。

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