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新修订的审计法引起了有关学者的高度关注。著名财税专家高培勇认为，在目前公共财政时代，因人大难以全面监督预算，加强审计的监督极为重要
本报记者 郄建荣
新修订的审计法引起了有关学者的高度关注。日前，在审计署召开的学习贯彻审计法
座谈会上，就公共财政时代，如何依法加强审计，社科院财贸所副所长、中国审计学会常务理事高培勇向记者谈了他的观点。
高培勇旗帜鲜明地指出，当前应借助审计法的修改，“必须加强对政府管理的审计，要盯着政府收支是否规范”。高培勇认为，之所以要强调对政府收支的审计，是因为我国已进入到了公共财政时代。
所谓公共财政时代，高培勇说，按照市场经济的一般原理来考量政府部门所从事的公共管理活动就可看到，目前，我国政府部门的公共管理是要提供市场所不能提供的那些公共需要，是为了满足社会公共需要而从事公共管理活动。政府部门从事公共管理活动是要收钱的，要花钱的。这一收一支之间就构成公共管理活动的一个重要线索，那就是财政的收支。
高培勇认为，我国目前的财政收支和以往的财政收支相比已经有了根本的不同。他说，在过去，国家财政收入基本上是从国有制经济那里拿来的，国家财政所花的钱也基本是投向于国有制经济，所以我国过去的财政表面上说是国家财政，实质上是国有制财政，或者是城市财政；而在今天我们的收入来源已经趋向于多元化，不仅国有制企业纳税，其他所有制企业甚至个人都在纳税，我们的支出去向也不再仅仅是国有制，而更多的是面向多种所有制成分，甚至已经逐步扩展到农村。在这样的条件下，财政的一收一支已经牵扯到全体社会成员的切身利益，加强对政府收支的审计，实际上是代表纳税人管好政府的收支、政府的钱袋子。
那么，如何依法加强对政府收支的审计？高培勇提出，这就需要明确政府收支的审计必须以政府预、决算审计作为主要部分。
他认为，对于公共财政的活动，政府部门是通过事先提交预算，事后呈送决算的办法，向立法机关来报告的，所以政府收支的预算和决算也包括其间的管理运作，应当也必须成为审计机关的重点审计对象。
高培勇说，如果说政府所从事的公共管理活动是多种多样的，可以从不同的角度，基于不同的目的加以分类的话，可以看到不管从哪一角度、基于哪一目的，政府的收支活动从来都是全部政府管理活动的核心内容这一点是不会改变的。
他打比方说：“就好像我们走到一个企业，没有必要一个车间一个车间、一个产品一个产品地去调查了解这个企业的情况，你可以走一个捷径———走到财务部门把账调出来，就可以大体把握这个企业的全貌。要了解我国政府包括各级政府的公共管理活动，实际上只要抓住政府的预算、决算就够了，政府预算、决算最重要，这不仅仅是人民代表大会应当监督的主要内容，同时也是我国审计机关的审计对象。
高培勇认为，由于当前人大难以全面监督预算，在这种情形下，加强审计的监督极为重要，他说：“审计监督甚至可能处于整个政府收支监督的一道非常非常重要的环节。”
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