财经纵横新浪首页 > 财经纵横 > 评论 > 正文
 

政府职能不转变 讨论官民比是大是小没有意义


http://finance.sina.com.cn 2006年03月31日 09:24 燕赵都市报

  近日,南开大学的一个课题组得出结论:无论是公务员还是财政供养人员与我国人口的比例,比美、法等发达国家都要低许多;日本、韩国的“官民比”大约是我国的两倍,我国公务员与总人口的“官民比”大体上相当于南亚和部分非洲国家的水平。课题组的一位成员说,“之所以有人认为我国公务员规模过大,一个重要的原因是把公务员和财政供养人员的概念混淆了”(中国青年报3月30日)。

  南开大学课题组的结论可能会再次引起人们对中国“官民比”的关注,并触发新一轮的争论。笔者想起前不久媒体报道的一则新闻。去年河南省省长李成玉曾经批示,要求执行休假制度。但是一年过去了,文件并没有真正落到实处。基层县市公务员喊累,“几乎每周都加班,根本没有休假这个概念,周六周日能休息好就不错了”,而省里各厅、局的公务员也说,“手头工作太多”(人民日报2月10日)

  公务非常繁忙,甚至在省长批示后都没有时间休假,这似乎说明我国的“官民比”并不高,反而有些偏低。可是,为什么另一方面包括民众、媒体普遍认为我国官民比例过大,并且对党政部门机构膨胀严重表示不满呢?

  按照一般规律,从计划经济到市场经济的转型,必然意味着政府职能的转变,也就是从一个全知全能的“大政府”转变成为“有限政府”。但是,中国的改革语境的特殊之处就在于,中国的改革是政府主导的改革,以市场为取向的改革恰恰是用计划经济的方法推进的。政府不仅是改革和市场经济的设计者,也是实施者。各级政府和官员的中心工作,就是千方百计搞活经济、促进增长。“以经济建设为中心”,不但是一个响亮的口号,更是20多年中国政府行为的基本特征。

  应该承认,这种政府主导型的改革在

中国经济社会发展当中发挥了巨大而积极的作用,但倚重政府作用,也产生了另外一个问题:崇拜政府能力,滥用行政资源。目前我国乡镇一级财政亏空严重,就是滥用政府能力和行政资源的一个典型表现。从公众角度讲,一方面抱怨政府管得太宽,限制公民自由;另一方面又崇拜政府,凡事找政府。从政府角度讲,一方面迷信自己的能力,尤其是过度利用政府功能强行推进经济增长;另一方面却又疲于应付,时时表现出力不从心的困惑。

  现代政府理论认为,一个合理的政府规模是维护经济和社会秩序、保持政府有效运转的必要条件。建设“有限政府”的关键,并不在于

公务员规模含义上“大政府”还是“小政府”哪个更好些,而是在于这个政府是否“有效”、“有为”。过去政府管了许多管不了也管不好的事情,这是党政部门的工作人员忙得不亦乐乎的原因,也是人们对官民比认识分歧巨大的根本所在。

  如果说过去政府介入经济建设有一定的必要性,那么今后如果它不积极进行二次转型,就会束缚生产力。在政府职责没有厘清的前提下,讨论“官民比”没有意义。只有当政府按照市场经济的要求成功转型,我们才可能看清楚中国的“官民比”到底是大还是小。

  马国川

  更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。


发表评论

爱问(iAsk.com)


评论】【谈股论金】【收藏此页】【股票时时看】【 】【多种方式看新闻】【打印】【关闭


新浪网财经纵横网友意见留言板 电话:010-82628888-5174   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

Copyright © 1996-2006 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版权所有