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马红漫
4月1日，财政部、国家税务总局对我国现行消费税的税目、税率及相关政策调整即将开始实施。如果说消费税的调整意味着对消费领域的导向变动，那么由此而来的诸如暴利税、增值税的调整可谓对生产领域的税收体制改革。消费和生产领域两相呼应可以充分发挥税收的调节效应，但是笔者认为，税务制度对消费领域的引导效果更加明显，而对于生产领
域的调整则需要更加深入的配套改革措施方可奏效。
最明显的例子是，国企、外企与民企所享受的税率政策各不相同，但似乎并未起到预想中的作用。日前国家统计局的数据显示，2005年我国国有企业亏损额达到1026亿元，同比增长56.7%，增幅同比上升49.1个百分点。亏损额接近1998年巨亏时的水平，是历史上第二个亏损高峰，亏损额增幅则创下了近16年来新高。有关专家指出，目前内、外资企业所得税名义税率虽同为33%，但实际税负内资企业在28%、外资企业在10%左右，名义税率与实际税负差距较大。
国家统计局的有关专家分析了国企亏损增长的四点原因，分别是：产品成本上升较快；价格机制尚不完善；产能过剩效应释放；缺乏核心技术。可以看出，除了最后一条外，皆归罪于外部经济形势和政策因素，但事实真的如此吗？外因通过内因起作用的辩证法难道不灵了？而外企虽然盈利颇丰，却很难整合成为有效资源。
税收优惠政策无奈于冰冷的数据。
与此相对应的，多数难以享受到优惠的民企一族倒是红红火火。2月28日国家统计局发布的2005年国民经济和社会发展统计公报显示，当年规模以上工业企业中，私营企业利润增长最快，实现利润1975亿元，增长47.3%，增幅位居各个所有制企业类型之首。
诚然，2005年中国整体宏观经济走向初步显现出了通货紧缩的倾向。由于上游资源价格上涨，企业发展外部环境相对恶化。但是，面对同样恶化的外部环境，与国有企业相比，相关政策扶持更加缺乏的私营企业为何能够一枝支独秀呢？可见，导致国有企业遭遇“滑铁卢”的原因绝不能简单地归因于外部环境的恶化。恰恰相反，笔者认为，国有企业内部体制改革的滞后和理想化，才是其在政府隐形信用、财政信贷政策扶持下，依然无法摆脱“轮回困境”的根本原因，而且这一无情的“轮回”恰可成为判断未来改革取向的破题之笔。
国企盈亏轮回反映出的是改革的深度问题，证明期望通过所谓“帕累托改进”来实现皆大欢喜的格局已然不足。体制深层的矛盾被掩盖却只是暂时的，一旦环境恶化，其内部未被化解的核心问题必然会重出江湖，甚至以更加恶化的形式来显现它的存在。此次突如其来的国企巨亏就是典型的例证。
在2000年时，原国家经贸委主任盛华仁在当年的两会期间，谈及国企改革，一方面对国企扭亏的总体形势表示欣慰，另一方面也遗憾地表示，仍有大批该退出市场的企业不能及时退出，甚至有相当数量的国有企业宁愿拥有亏损“身份”也不愿扭亏，以免会丧失优惠的“待遇”。
同样的问题，对于税收而言，其所发挥的更加是一种外部导向作用，难以深入到企业体制和政策要害。比如对于石油垄断企业的资源税，固然可以调节生产企业的利润，为社会整体效益服务，但是另一方面，依照产业经济学的分析范式，整体产业结构存在的问题无法通过税收调节产业绩效来调整，所以核心问题尚有待破局。
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