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审计风暴不要忽视预算审计


http://finance.sina.com.cn 2006年03月29日 00:00 中华工商时报

  近几年,审计监督发挥着越来越重要的作用。据新华社报道,2005年,山东审计机关对7928个单位进行了审计,查出违规金额430.83亿元,向司法机关和纪检监察部门移送案件95件;黑龙江省审计部门通过对1611个单位、34名地厅级领导干部和国企领导人开展经济责任审计,审计党政领导干部和国企领导人1670人,审计查出违纪违规资金25亿元;陕西省去年共审计单位和项目6936个,查出违规金额79亿元;安徽省审计机关共审计了5523个单位(项目),审计查出违纪违规金额36.8亿元,向纪检、司法部门移送案件55件。屡屡刮起的“
审计风暴,在社会上产生了强大的震撼作用。

  但是,“

审计风暴往往重视事后监督,而加强对政府部门预算审计,增强预算的透明度和约束力,按照“揭露问题、规范管理、促进改革、制约权力、提高效益的要求,揭露和查处部门预算执行中虚报冒领、转移挪用财政资金等重大违法违规问题,及时采取纠正措施,对于促进政府依法
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具有十分重要作用。

  加强预算审计,首先要从预算的整个流程、预算的收入、资产管理、会计核算和问题整改五个方面对政府部门预算执行的真实性、合理性、科学性进行整体把握。在预算流程方面,审计部门要根据预算业务流程,逐步从预算的编制、预算的批复、预算的分配、预算的使用以及预算的结余几个方面进行审计。是否存在上级预算部门截留、侵占下级部门预算资金的情况。是否存在改变预算资金具体用途或擅自扩大支出范围、提高开支标准的情况。是否存在挪用、侵占预算资金的情况。是否存在当年预算结余过高,影响资金使用效益的情况。是否存在历年结余资金闲置、未及时分配使用,在结余资金的管理与分配上存在漏洞的问题。这些是预算流程方面应该注意的主要问题,还有很多细节问题,也要在审计工作中仔细把握。

  对于预算收入,应该重点监督预算内收入是否存在管理效益低下,预算内存在收入无法收回的情况,是否存在预算内收入不及时上缴或根本不纳入预算管理的情况。对于预算外收入,则要注意审查其是否纳入预算统一管理,是否及时收回并上缴。各项收费是否严格遵守行政性收费的标准与依据;是否严格遵守一律不得再私设“小金库和“收支两条线的管理规定。

  在资产管理方面,目前存在的主要问题包括:违规出借预算资金、储备物资以及银行存款账户;违规对外提供担保;使用预算资金违规对外投资、炒股甚至是盲目投入高风险领域,加剧预算资金损失的风险;挪用财政资金在外注册公司,机关人员公司拿两套工资、享受分红;资产处置不销账、造成资产虚高等,都应通过严格的预算审计,加以防范。

  预算审计关键在于在问题整改,尤其要关注屡审屡犯的部门和事项,从制度、体制、机制上找出存在的问题,提出审计的意见和建议,督促有关部门制定和完善管理制度,堵塞漏洞、提高管理水平。

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