深圳改革创新立法凸显政府决心

　　本报记者 章正义 发自深圳

　　深圳市人大审议通过《深圳经济特区改革创新促进条例》的消息通过媒体和网络传播后，引起较大反响，其中“改革失败者可免责”的相关条款成为关注的焦点。深圳市人大有关人士则表示，该条款的制定颇为严谨。一些相关专家也对该条款表示认同。

　　“改革失败者免责”成焦点

　　《深圳经济特区改革创新促进条例》(下称《改革促进条例》)经过半年多的反复修改，本月14日在深圳市四届人大常委会第五次会议上正式获得通过。按相关程序，只要获得广东省人大批准，《改革促进条例》即成为正式的地方法规。

　　《改革促进条例》引人注目之处，在于它是我国首部为改革创新“保驾护航”的地方性法规。该条例获深圳市人大通过的消息，借助媒体报道，并经新浪网转载后，网民纷纷跟帖，对深圳此次尝试发表观点。

　　令网民们关注的是《改革促进条例》中对改革失败者免责的规定：“在改革创新方案制定程序符合有关规定；个人和所在单位没有牟取私利；并且没有与其他单位或者个人恶意串通的条件下，改革创新工作即使发生失误，有关人员也可免于追究责任。”

　　截至昨日18时，新浪网上这一主题的相关跟帖已达700余条。就这些跟帖情况看，网民对深圳此次立法尝试，90%以上的跟帖都表示了反对意见。

　　一些反对者认为，这一立法有与目前的官员问责制背道而驰之嫌，容易成为某些官员脱责的借口，且可能被一些别有用心者利用，打着改革的旗号牟取私利。因此，应“警惕改革变味”，否则，这种“无限试错式”的改革将使社会蒙受巨大损失。

　　意在推动政府深层改革

　　其实，深圳去年4月便将《改革促进条例》列入立法日程。当时，关于“特区要不要继续‘特’下去”的争论萦绕在深圳上空。这一争论直到去年9月，温家宝总理视察深圳后才有了定论。也就在当时，深圳市委书记李鸿忠正式提出“改革创新是深圳的根，深圳的魂”。为改革创新立法，就此成为深圳意欲高举改革创新大旗的标志性动作。

　　“网友的担心也有一定的道理。”深圳市人大法工委一位参加此次立法的人士昨天接受《第一财经日报》电话采访时称，并不感到意外。但他表示：“条例中的免责条款不是无条件的免责，而是有条件的。”据他介绍，深圳市人大出台《改革促进条例》的出发点，在于激发深圳的改革动力，为改革者营造一个宽容的改革环境。不过在最初，立法者内部也存在着同样的争议，因此最后特别规定了在三项条件下的免责条款，此外，还在“监督措施”一章中加入了“应追究有关人员责任”的内容。

　　上述人士表示，该项法规不会因为社会上的争议而受到影响。一旦获得广东省人大批准，将于今年7月1日起正式实施。不过，“由于条例没有就免责条款作出量化规定，因此，具体的标准和相关实施办法将由政府部门来制定。”

　　深圳职业技术学院管理学院院长查振祥昨天表示，深圳完成此项立法，正是为了提高其体制创新能力，化解当前体制改革中面临的深层次矛盾和阻力，加快推进政府自身更深层次的改革工作。

　　不过，查振祥同时表示，改革创新是为了打破原有的束缚，而法律则是对某些事物的固化，这本身就是一组矛盾。因此，现在对《改革促进条例》作全面的评价为时尚早，关键要看今后具体的实施情况。

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