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本届“两会”给出了中国改革的基本答案
明亮管理咨询 伟清
今年两会的特点，可以用三个“下移”来概括：关注的重点下移，经济的重心下移，决策的方向下移。这无论从温总理的政府工作报告，代表、委员的议案和讨论，还是今年的
预算等方面都可以看出。
关注的重点下移，就是要更多地关注民生。温家宝总理在政府工作报告中，对今年乃至今后五年的工作，提出了基本的思路。无论是扎实推进社会主义新农村建设的重大举措，还是用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，加快农村医疗卫生服务体系建设，大力发展城市社区卫生服务，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，继续推动区域协调发展等具体措施，都是围绕如何解决民生问题的。
经济的重心下移，就是要更多地关注农村。在一个以农业人口为主的国家，解决好了农村的问题，就在很大程度上解决好了全国的问题。改革是从农村开始的，但28年前的改革“领头羊”如今却是落后的代表。一直以来，“城乡差别”不仅没有缩小，反而在不断扩大。农村，长期以来就像一位默默地为城市儿子的发展而无私奉献的母亲，现在该是城市儿子对农村母亲作出奉献的时候了。国家决定把基础设施建设的投资重点转移到农村，这是一次重大的战略转移。要改变农村面貌，更需要调整农村的产业结构，大力发展农村二、三产业。农村面貌的改变，还需要普及农村的教育，因此，国家将每年安排1030多亿元用于农村的义务教育和基层政权的正常运转。建设社会主义新农村，这首一代又一代人高唱的歌，可望变成凯歌。
决策的方向下移，就是要更多地关注公共品的供给。一直以来，无论学界还是政界，对“效率与公平”的问题没有一个好的解决办法。在确定了“效率优先，兼顾公平”的原则下，政府的首要目标，是发展经济。这本来是没错的，但也导致了政府过分关注对市场的干预，而淡化了对公共品投入的关注。效率和公平的难题，今年的“两会”给出了一个初步的答案：市场主导效率，政府关注公平。市场竞争的结果，必然会导致收入差距的扩大，人们所必需的医疗、教育等带有公共品性质的产品和服务，在市场机制下会进一步扩大两极分化。因此，今后改革的一个重要内容，就是政府职能的转变。政府的主要职能，就要从过去对市场的干预转移到对公共品的关注上来。政府对公共品的供给，也是缓解收入差距扩大的一个有效办法。
自去年以来的有关改革的争论，其焦点就是公平与效率的问题。从以上分析不难看出，今年的“两会”，给出了上述争论的一个基本答案：一个社会的发展，不仅仅是一个经济问题，既要有效率，也要有公平。
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