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高福生
针对房地产、汽车销售、旅游、保险业等行业的一些不平等条款，广东省将在全省推广“政府版”格式合同示范文本，并监督具体落实，以更大力度地废除“霸王条款”。如果有企业遇特殊情况，需要修改个别条款，必须到工商部门备案。
现实生活中，一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等“霸王条款”，或将不平等“条款”强加于消费者，或故意回避商家应当承担的责任与义务，或对消费者享有的合法权益进行限制，已经成为消费者心中难以抚平的痛。来自中国社会调查所近日公布的一项权威调查显示，45.3%的城市公众认为最不满意的消费环境首选“霸王条款和不公平合约”！
这些年，尤其是每年的“3·15”，各级消委会都会向“霸王条款”发起猛烈攻势。特别是中消协，自2003以来，已连年点评“霸王条款”，今年又再次出手。然而尽管天怒人怨、“炮火”连连，但“霸王条款”却依然“稳如泰山”。一些垄断行业在面对消费者投诉质疑时，大多是摆出一副“死猪不怕开火烫”的架势，要么百般狡辩，要么称“没有权限，要请示报告”，最终是不了了之。缘何如此？因为在每次整治“霸王条款”的过程中，唱“主角”都是没有行政权、执法权的民间团体——消费者协会！
为此，有专家和人大代表建言，要终结垄断行业的“铁霸王”，必须由政府主管部门“出手”。事实也的确如此，纵观近年来被改正的霸王条款，无一不是政府主管部门介入之后才促成的。前年，中消协等团体一直在讨伐“电话卡过期，余额不退”的霸王条款，但一直无人喝彩。直到后来得到信息产业部重视，召集专家着手修订新的《电信用户申诉受理判定标准》，这一“霸王条款”才得以废除。
令人欣慰的事，就在广东省有关部门对“霸王条款”“亮剑”之前，上海、南京、重庆、青岛等地已出台了对霸王条款合同监督管理的地方法规。如将于今年4月1日正式实施的《重庆市合同格式条款监督条例》，对水电气、电信、邮政等10类格式合同实行强制备案。在强制备案过程中，工商部门可以对违反《条例》有关规定的格式合同提出修改建议，对不修改的将通过听证、警示公告等程序，直至作出行政处罚，并可罚款5000元。
这次广东有关部门“出手”，再度让人们看到了废除“霸王条款”的希望。这种“政府版”格式合同示范文本，能有效杜绝直接与现行法律法规相抵触的条文或不平等条款出现，将消费者的“事后维权”变为“事先维权”，不失是铲除“霸王条款”的绝妙利器。期待广东的做法能日臻完善，也期待更多有地方政府该出手时就出手，构筑一道抵制“霸王条款”的坚实防线。
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