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郑广永
目前，社会主义市场经济体制在我国只是初步建立，远未达到成熟的程度，许多深层次的因素制约着社会主义市场经济体制的完善，从而表现为现实生活中许多突出的矛盾，如“三农”问题、教育乱收费问题、群众看病难看病贵问题、收入差距拉大问题、腐败问题，等等。现在看来，我们不能仅仅就表现出来的这些问题来谈改革，当然改革的具体举措必
须有明确的针对性，但是有些问题不从根本上搞清楚，是难以解决的。从目前的情况看，这个根本问题就是政府职能没有从根本上转变，政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。当前改革的中心任务，应该是指向政府自身存在的弊端。正像许多人指出的那样，目前政府权力在一定程度上市场化乃至私人化了，政府成为利益主体，政府权力运作往往表现为越位、错位和缺位。我们可以针对具体问题进行分析。
就“三农”问题中最突出的因征地而引发的许多矛盾来看，一些地方政府作为利益主体，在权力运作过程中，既有越位，又有缺位。地方政府和开发商成为最大的受益者，而农民成为了利益的牺牲者，这是一种普遍现象。政府的职能本来应该是提供完善的公共服务，如公平的市场环境，完备的法律服务体系，安定有序的社会环境等，但是一些地方政府却采用各种手段，同开发商一起拿走了土地收益的大部分。我们不否认其中有的地方政府是以取之于民用之于民为出发点的，但不管出发点如何，这显然违背了市场经济公平交换的原则。这是地方政府权力越位的典型表现。同时在征地过程中，政府权力该到的地方没有到。农民失去土地后，生产生活、子女教育等社会保障问题，本来应该是政府统筹考虑的，但是政府却往往没有考虑，只是以很低的补偿代替了完善的社保。失地农民成为种粮无田、做工无岗、社保无份的“三无”农民。这是政府权力的典型缺位。北京市社科院关于北京站和北京西站票贩子群体的调查很值得深思。票贩子是一个很令人讨厌的群体，一般人认为他们都是一些游手好闲、不务正业的品德不良者，票贩子中的确有一些这样的人。然而，调查报告却显示构成票贩子群体的第一类人员却是失地农民。很少有人会把票贩子与失地农民联系起来，然而这却是事实。毛泽东早在《中国社会各阶级分析》中就曾指出过流氓无产者对革命的破坏作用，今天的失地农民并不必然会沦为流氓无产者，但我们应当引以为戒。当社会以低于正常的成本从农民手中征得土地后，看似降低了城市化、工业化的成本，政府和开放商赚得盆溢钵满，但社会却必须为此付出更高的代价，类似于票贩子群体的存在就是例证。
政府成为利益主体，权力市场化，这与市场经济的公平交易原则完全背道而驰。而政府权力在许多领域的缺失，就是政府的渎职。
摘自《学习时报》2006.3.6
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