我们还有几个国防开支可以浪费

　　上海证券报 贾图

　　全国政协委员刘光复指出，每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，几乎和2006年的国防开支相近。除此之外，还有几大浪费现象令人触目惊心：出游培训的浪费，全国每年公款出国旅游或考察花费2000亿元--这又浪费掉一个国防开支；迎来送往的浪费，全国招待费用支出每年达数千亿元；由来已久的形式主义的浪费，如节日工程、形象工程、政绩 工程、甚至各种名义的“公款追星”；豪华办公的浪费。

　　刘光复指出的这几大浪费现象，加起来，不知浪费掉了多少个国防开支！对于这些浪费现象产生的原因，刘光复委员认为，公务员缺少勤俭节约意识和尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。

　　勤俭节约意识的缺失，固然是一大原因，归根结底，我认为还是财政支出不严格、监督不完善、问责制度不健全导致的。

　　根据规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批，政府无权任意改变财政预算。但是，各级政府一般并不严格执行预算，政府擅自调整预算早已成了司空见惯的现象。这导致财政支出有很大的随意性，铺张浪费在所难免。全国政协委员任玉岭在提案中指出:从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。而且，平均每年还在以23%的速度增长！

　　这种情况，在那些对待财政预算如同法律一样的国家是难以想象的。比如，在瑞典，首相上下班乘公共汽车或开私家车，平时除非履行公务，否则不允许使用公车。在德国，法律规定，总理的豪华防弹公车周末使用必须付费，这样，施罗德平时只好开着破旧的私家车出门。而他的保镖们则乘坐豪华的防弹轿车，跟在后面保护他。公私就是如此分明！公车就是公车，制度就是制度，总理也不能破例。

　　这些实例说明，只要把好财政支出这一关，不用逼，官员们自己就会想办法节约。节约意识不是靠教育培养起来的，而是靠严格的制度逼出来的。真要讲起节约的大道理，我们的官员都能讲得头头是道。能促使官员节约的只能是制度。

　　在现行的财政体制下，由于预算的编制和执行皆由财政部门承担，而各级财政部门是在各级政府的领导之下的，监督缺位，很容易暗箱操作。而且，根据《预算法》的规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告人大，不需要事先报批，也不具有强制性，监督更无从谈起，而我国仅2005年的财政超收收入就达3000亿左右。这成了政府部门得以铺张浪费的另一个根源。

　　问责制度、惩戒制度的缺位，是另外一个原因。全国政协委员陈守义指出，2005年1至11月，全国查出各类违法违规问题资金2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。但是，通常情况下，相关部门和官员的违规，并不容易受到相应的惩处，这种情况助长了违规现象的发生。

　　谈到这一点，就不能不提一个案例。

意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩·布赞卡，曾经让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们回家。2002年2月，当地法庭以“侵吞公款”罪判处布赞卡13个月徒刑。布赞卡以自己支付了往返汽油费为由，提出上诉。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁决，布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判6个月监禁，即日起在狱中服刑。

　　有了这种严厉的惩戒制度，谁还敢随意浪费?因而，在目前的情况下，我们应该修订预算法，严格财政支出制度，并建立严厉而系统的惩戒体系，来预防、制止和惩处违规违法行为，阻止行政管理费用无限制地扩张。必须认识到，目前，国际局势复杂，我国的统一大业还没有最后完成，国防实力需要加强，如果这样一年浪费掉几个国防开支的费用，不仅太可惜，也太危险。更何况，在经济发展、教育、社会保障体系等方面，都急着用钱！

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