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我们还有几个国防开支可以浪费


http://finance.sina.com.cn 2006年03月14日 02:42 中国证券网-上海证券报

  上海证券报 贾图

  全国政协委员刘光复指出,每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元,几乎和2006年的国防开支相近。除此之外,还有几大浪费现象令人触目惊心:出游培训的浪费,全国每年公款出国旅游或考察花费2000亿元--这又浪费掉一个国防开支;迎来送往的浪费,全国招待费用支出每年达数千亿元;由来已久的形式主义的浪费,如节日工程、形象工程、政绩
工程、甚至各种名义的“公款追星”;豪华办公的浪费。

  刘光复指出的这几大浪费现象,加起来,不知浪费掉了多少个国防开支!对于这些浪费现象产生的原因,刘光复委员认为,公务员缺少勤俭节约意识和尊重纳税人的意识,而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦,肆意挥霍浪费。

  勤俭节约意识的缺失,固然是一大原因,归根结底,我认为还是财政支出不严格、监督不完善、问责制度不健全导致的。

  根据规定,政府预算必须经过人大批准,预算的调整,也必须经财政部门提出,人大常委会审批,政府无权任意改变财政预算。但是,各级政府一般并不严格执行预算,政府擅自调整预算早已成了司空见惯的现象。这导致财政支出有很大的随意性,铺张浪费在所难免。全国政协委员任玉岭在提案中指出:从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。而且,平均每年还在以23%的速度增长!

  这种情况,在那些对待财政预算如同法律一样的国家是难以想象的。比如,在瑞典,首相上下班乘公共汽车或开私家车,平时除非履行公务,否则不允许使用公车。在德国,法律规定,总理的豪华防弹公车周末使用必须付费,这样,施罗德平时只好开着破旧的私家车出门。而他的保镖们则乘坐豪华的防弹轿车,跟在后面保护他。公私就是如此分明!公车就是公车,制度就是制度,总理也不能破例。

  这些实例说明,只要把好财政支出这一关,不用逼,官员们自己就会想办法节约。节约意识不是靠教育培养起来的,而是靠严格的制度逼出来的。真要讲起节约的大道理,我们的官员都能讲得头头是道。能促使官员节约的只能是制度。

  在现行的财政体制下,由于预算的编制和执行皆由财政部门承担,而各级财政部门是在各级政府的领导之下的,监督缺位,很容易暗箱操作。而且,根据《预算法》的规定,超收收入的安排使用由政府自行决定,只需将执行结果报告人大,不需要事先报批,也不具有强制性,监督更无从谈起,而我国仅2005年的财政超收收入就达3000亿左右。这成了政府部门得以铺张浪费的另一个根源。

  问责制度、惩戒制度的缺位,是另外一个原因。全国政协委员陈守义指出,2005年1至11月,全国查出各类违法违规问题资金2900多亿元,揭示损失浪费问题金额150多亿元。但是,通常情况下,相关部门和官员的违规,并不容易受到相应的惩处,这种情况助长了违规现象的发生。

  谈到这一点,就不能不提一个案例。

意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩·布赞卡,曾经让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口,回来时又让司机接他们回家。2002年2月,当地法庭以“侵吞公款”罪判处布赞卡13个月徒刑。布赞卡以自己支付了往返汽油费为由,提出上诉。2003年10月21日,意大利最高法院作出裁决,布赞卡因私与夫人乘坐公务车,被判6个月监禁,即日起在狱中服刑。

  有了这种严厉的惩戒制度,谁还敢随意浪费?因而,在目前的情况下,我们应该修订预算法,严格财政支出制度,并建立严厉而系统的惩戒体系,来预防、制止和惩处违规违法行为,阻止行政管理费用无限制地扩张。必须认识到,目前,国际局势复杂,我国的统一大业还没有最后完成,国防实力需要加强,如果这样一年浪费掉几个国防开支的费用,不仅太可惜,也太危险。更何况,在经济发展、教育、社会保障体系等方面,都急着用钱!

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