苗耕书看国企改革：首先是强 然后是大

　　本报记者 张馨月 发自北京

　　形成具有国际竞争力的国有大型企业集团，需要从完善法人治理结构、国际化对标、制定企业发展战略三个方面下工夫。

　　全国政协委员、中国对外贸易运输(集团)总公司董事长苗耕书对《第一财经日报》 表示，《政府工作报告》把国有企业改革作为今年改革的第一项任务，足见国务院对这项改革非常重视。

　　国务院总理温家宝5日在作《政府工作报告》时提出，加快国有大型企业股份制改革，着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。

　　这短短的两句话，在苗耕书这位执掌国有企业多年的“老帅”看来，需要从完善法人治理结构、国际化对标、制定企业发展战略三个方面下工夫。

　　首先要完善法人治理结构和建立现代企业制度。“目前国有企业中，相当一部分还没有建立董事会，在已经建立董事会的企业中，还有相当一部分董事会法人治理结构不完善，比如决策层和管理层完全重叠，总经理、副总经理同时又是董事，所以分不清什么是经理办公会什么是董事会，这样在公司经营上和风险防范上缺少了一面屏障。”他说。

　　苗耕书认为，建立董事会的核心是要把决策层和执行层无论从人事上还是职能上都完全分开。决策层代表股东、代表出资人对执行层的经营目标、年度计划、重大投资进行审核批准，重要的还要上报国资委，决策层对经营层的业绩进行考核，对经营层的人员，具体来说就是副总，根据总经理的提名进行考核和任命。股东考核董事会、董事会考核执行层。

　　“国有企业改革怎么就叫改革好了，要有个标准。”在苗耕书看来，现在的国有企业要以国内外本行业先进的企业为标杆来衡量自己。国有企业的差距表面上看是管理、效益的问题，实际上是法人治理结构上不如先进企业，管理的体制、激励和约束机制，包括企业文化和先进企业相比都有一些差距。

　　“这几年中国企业的改革力度总的来说比国际上企业的改革力度大。比如说我原来所在的国企，在世界各个国家和地区有50多个机构,以前他们讲起市场经济什么我们都觉得很新鲜，现在反过来他们跟不上国内的企业管理的要求，包括管理理念、业绩都没有国内国有企业这几年发展得快、效益好。”这一点上，苗耕书对国有企业充满信心。

　　然后就是怎么学的问题。苗耕书认为，制定适合于本企业的发展战略至关重要。“没有发展战略，讲企业的发展是一句空话。我们过去多数企业认为有口号就是有战略，其实口号构不成战略。”他说，发展战略包括愿景、使命、核心价值力、

执行力、执行的主体、支撑架构、管理流程，还要有保证发展战略实施的战略规划。没有发展战略的企业是“盲人骑瞎马”，没有目标没有方向。

　　他认为，国有企业在并购重组中不能单纯追求大，形成大公司大企业的前提首先是有国际

竞争力。“首先是强，然后是大，再大不强的话，亏损起来更厉害，损失更惨重。”对于垄断带来国企高额利润增长的说法，苗耕书表示并不赞同：“现在有垄断地位的国有企业越来越少，除非极个别的不应该马上放开的，比如军工企业、有放射性的矿产资源企业。包括石油领域也在放开，而且对进口原油的口子放得更宽。”

　　他认为，如果将来会有相对集中的话，那也是经过了市场的筛选。“谁核心竞争力强，谁适应市场变化的能力强，谁就能做大，它很可能就垄断，但真正到垄断这个地步，又要违反《反垄断法》了。完全真正意义上的垄断现在很少，将来也是很难存在的。”

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