张龙之：落实非公经济36条的六条建议

　　张龙之

　　《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)已经发布一年。制定和实施这一重要文件，在我国非公有制经济发展历史上具有里程碑的意义。一年来，文件落实取得了积极和重要的进展。国家发改委及时出台了关于贯彻文件的分工方案，涉及56个部门和单位。目前已有10多个部门和单位出台了18个配套 性文件，近20个省市区制定了实施意见。不少部门的配套措施操作性强，一些办法还有相当的前瞻性。社会主义市场经济条件下政府工作部门最基本、最重要的职能要求，是将主要精力放在及时制定政策、全面落实政策和监督执行政策上。

　　“非公经济36条”的配套措施制定也得到了社会的普遍好评。最近工商联对文件贯彻落实情况在全国进行了问卷调查，对象包括民营企业家和工商联领导共一千多人。调查结果是，对政府工作部门贯彻情况的满意率(包括非常满意和满意)为67.1%，一般的占26.8%，不满意率为5%；对地方政府落实情况的满意率为61.9%，认为一般的占30.2%，不满意率为5.8%。以上结果表明，大家对文件贯彻的情况既给予了充分的肯定，同时也对文件贯彻过程中出现的问题提出了尖锐的批评。

　　反映的主要问题有四：一是还有一些部门的配套措施尚未出台，社会对此热切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市场准入方面的限制性规定非常苛刻，不利于今后相关方面的进一步改革与发展；四是部分配套措施虽有了文件，但在具体执行中很不到位，一些配套措施在实际执行中还存在着一定的阻力。

　　考虑上述问题产生的原因是什么，如何解决这些问题，也就是在考虑如何把党中央关于鼓励和支持引导非公有制经济发展的重要措施进一步落到实处。温家宝总理在政府工作报告中强调指出，要建立健全行政问责制，要提高政府的

执行力和公信力，要进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。我们认为，这就是解决问题的关键所在，为此我们提出以下六条建议：

　　一要改变立法滞后状况，及时修订相关法律法规，加快相关立法，特别是

物权法制定进程步伐，建立和完善规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系，为坚持和完善基本经济制度奠定坚实的法律制度基础。

　　二要加快行政管理体制改革，减少行政审批，规范行政执法和司法行为，加强和改进司法监督，促进司法公正，为非公有制企业营造公平竞争的法治环境。

　　三要完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行业垄断，打破地方封锁，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，为非公有制企业创造公平竞争的政策环境。

　　四要加快金融财税体制改革，建立适合和满足大、中、小型各类企业需要的信贷政策体系，积极发展多种所有制中小金融企业，建立和完善多层次

资本市场，统一各类企业税收制度，规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为非公有制企业创造公平竞争的市场环境。

　　五要切实转变政府职能，推进政府与市场中介组织分开，改革中介组织管理体制和运行方式，赋予民间行业商会在市场中建立、规范、发展的平等权利，使其真正市场化和民间化，逐步形成各类行业商会、协会相互促进、共同发展的格局，充分发挥行业商会、协会在社会主义市场经济中的重要作用。

　　六要改进对非公有制企业的监管，积极引导企业转变增长方式，推进企业技术创新、产品创新、管理创新和制度创新，推动企业规范经营行为、提高基础管理水平、构建和谐劳动关系，全面提高企业自身素质，承担更大社会责任，树立企业和企业家良好形象。

　　当前，我国非公有制经济正处在改革开放以来最好的发展时期，我们坚信我国非公有制经济必将迎来一个更加生机勃勃、活力迸发，快速发展的新局面。

　　(作者为全国工商联副主席，本文摘编自作者代表全国工商联在全国政协十届四次大会上关于促进“非公经济36条”落实的发言)

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