工业何以反哺农业

　　文/王东京

　　政府要让工业反哺农业，我举双手赞成。问过身边朋友，也未见有谁反对。不过问深一层：工业如何反哺农业？对方却不容易答得出。听说云南某地方做得好，经验可取，年前专程去讨教，结果还是无功而返，没找到满意的答案。

　　在中央党校教书多年，对政府运作不能说懂得透彻，但有一点是明白的。中央政府作决策，往往高屋建瓴，制定的是大政方针；具体如何落实，就得靠地方拿思路。比如工业反哺农业，这个大方向中央已定，至于反哺的办法，各地情况千差万别，中央政府不可能越俎代庖，帮你娶媳妇，还保你添孙子。所以在操作层面，就需要地方政府开动脑筋，各显其能。

　　中央不搞一刀切，对地方政府是好事。可地方也有地方的苦衷。在市场经济体制下，资源皆由市场配置，中国城乡二元结构由来已久，倘是听任市场安排，工业不仅难以反哺农业，就是农村现有的资源，还会源源不断转向工业。经济学家刘易斯曾说，由于工业收益率高于农业，农业劳动力会因此大举流进工业。其实，岂止是劳动力，资金流动也如是。举个例，目前农村居民存款约6000多亿，而对农业的贷款仅3000亿，余下的3000多亿，银行转手贷给了工业。

　　是的，今非昔比。当年计划经济，政府一言九鼎，所有资源，都在政府掌控之中。可今天的情况大为不同，银行已归条条管理，地方政府插不上手；何况银行要在商言商，你政府面子再大，若无财产抵押，人家也不会听你使唤。而工业企业，大多经过股改成了独立法人，不仅要赚钱养家糊口，而且还要做大做强，若如此，政府再对企业发号施令，试图用行政手段调拨工业资源反哺农业，肯定也行不通。

　　不过换个角度想，让工业反哺农业，政府并非没有理由。工业化初期，农业对工业的贡献居功至伟，不仅提供了廉价原料，而且通过价格剪刀差，为工业积累了大量的资金。现在工业发展了，反过来支持农业，这原本是顺理成章的事，说白了是还账。可现在的关键，就看政府有何奇招妙法，既能以工补农，又能取之有道。上月在临沧调研，曾与当地官员反复切磋，大家认为政府目前能做的，就是公共财政覆盖农村。

　　骤眼看，让公共财政下乡，似乎与工业反哺农业无涉；但往深处想，此举确实可达殊途同归之效。打个比方，财政资金就像一块

蛋糕，切分比例不同，自然要关系工业与农业的利害。过去，财政重点投在城市，工业是直接受益者；若政府改弦易辙，不断加大对农村的预算比重，那么此消彼长，工业占用的财政份额就会减少，客观上，也就起到了工业反哺农业的作用。更重要的是，财政预算捏在政府手里，只要政府下决心，就很容易做得到。

　　难题在于，公共财政覆盖农村，只能改善农村基础设施。农民所缺的生产资金，财政却爱莫能助。近些年，政府贴息，由农信社向农民放小额贷款，就事论事，小额信贷一定程度上替农民解了燃眉之急。但美中不足是，贷款额度小、周期短，仍难满足农民的需求。笔者参观过临沧市幕布村的几个养殖专业户。据农户说，当地农信社贷款最多两万，若额度能放大到5万，他们的收入即可翻番。而凤庆县的茶农说，种茶一般是3年回本、5年赚钱，可农信社要求当年还款，钱不好借，茶农告贷无门。

　　我理解农民的难处。但设身处地想，面对亿万农户，若无

商业银行出手，仅靠农信社单打独斗，终究是势单力薄，孤掌难鸣。再有，工业反哺农业，不只是农业要得到银行支持，更要紧的，是农业要分享工业的利润。不然，工业反哺农业，就只是空口白话，落不到实处。在这方面，临沧市有初步探索，而且小有成效。限于篇幅，这里只能简单地说。

　　银行不给农民贷款，原因有二：一是与工业企业比，农户的贷款额度较小，而对银行来说，放贷的手续，却一个环节也不能落，故农业贷款的相对成本，要比工业高；二是农户分散，信息不对称，加上没有财产质押，所以农业贷款的风险，也远比工业大。针对这一情况，临沧耿马糖厂独具匠心，想出了个一箭双雕的办法。一方面，由糖厂出面担保，替农户从银行贷款；另一方面，糖厂与农户签合同，允许农民秋后用甘蔗抵贷。

　　耿马糖厂的试验，一手托两家，既免却了银行的风险，又满足了农民的资金之需。要指出的，糖厂与农户签订的那个还款协议，实际是企业签给农民的订单，只要农民照单种植，糖厂便照单全收，优质优价，童叟无欺。所以两年多来，此法大受农民的欢迎。笔者以为，这种“龙头企业加银行、加农户”的运作方式，虽算不上尽善尽美，但作为工业反哺农业的一个思路，的确值得关注。

　　再多说一句。我个人的观点，工业反哺农业，治本的办法是调节工农产品的比价。现在农产品价格偏低，说到底还是供大于求。若政府在严格保护耕地的同时，补贴部分农民休耕，减少农产品供给，价格就可涨上去。若如此，工业让利给农业，才能真正靠得住。不知读者朋友怎么看，愿听各位高见。

　　(作者系中共中央党校经济学部主任、教授 电邮：[e-mail] )

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