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将高额行政成本降下来


http://finance.sina.com.cn 2006年03月07日 10:49 新京报

  “我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。”3月4日,全国政协委员、国务院参事任玉岭提交了一份有些让人触目惊心的数据:从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍,平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重,比美国还高出9.13个百分点(3月6日《中国青年报》)。

  作为政府部门向社会、公众提供公共服务过程中所必需的行政投入或耗费的资源,行政成本向来不仅是一个简单的财政、经济问题,更是一个政治问题。正因为如此,党的十六大报告早就明确指出:“要深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”然而,正如任玉岭委员所调查、披露的那样,现实生活中,各种不计行政成本的情况依然较为严重、普遍。比如有人就明确概括出了直接行政成本中的“六个膨胀”,分别是:机构、人员膨胀;公款消费膨胀;文山会海膨胀;迎来送往膨胀;节庆和纪念活动膨胀;部门和行业利益膨胀。

  当然,导致各地行政成本相对偏高的原因是多方面的。比如其中有行政机关之间职责不清、责权不明的因素;比如其中有政府官员行政责任观念淡薄、官本位思想严重、服务意识薄弱的因素。但其中一个最为关键、根本的因素,实际上在于现有的政府财政预算始终相对缺乏应有的刚性约束。

  不难发现,我国现行的财政管理体制存在着诸多需要进一步完善和加强的地方。比如,目前各级财政预算制度存在着政府收支没有全部纳入预算,预算编制过于笼统、粗糙,预算追加频繁、专项预算过多、预算执行随意性大等诸多问题。而由此导致的机关用钱大手大脚、铺张浪费等行为和现象,实际上充分说明:正是由于公共财政运行中本身存在着诸多漏洞和问题,许多地方的行政成本始终难以从根本上降下去。

  问题的多样性,往往决定对策的多样化。同样,要想更为有效地降低行政成本,无疑需要任玉岭委员所提出的那样,需要各方面的积极努力。比如进一步依法规范行政机关行为,全面倡导艰苦朴素、勤俭办事的良好社会风气;比如积极推进电子政务,提高办事效率。

  但是,目前较为根本的,还是尽快完善现行的财政管理体制,增强财政预算的刚性约束。这不仅需要逐渐形成统一的政府预算,全面规范政府的支出行为,杜绝大笔公共财政资金随意支配现象的发生;而且,也迫切需要进一步深化现有的部门预算改革,不断提高预算编制和管理水平,强化预算约束,尽快把部门预算纳入法制化、规范化的轨道,从而有效控制政府的各种财政支出。惟有如此多管齐下,标本兼治,各地现有的那些数目不菲,让人心痛不已的行政成本,才有希望降下来,逐渐回归到一个正常、合理的程度。

  □江子骏(北京记者)

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