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章轲
全国政协委员赵国通把自己关在房间里已经将近两天了，因为他有好几篇大会书面发言和提案要写。
“有一篇我来不及写了，你就帮我呼吁一下吧。”赵国通对我说。
“我觉得现在‘以罚代管’的倾向有所抬头。依法治国，加强监督和执法没有错，但政府首先是服务型政府，不能一罚了事。”
其实，在采访赵国通之前，我也感到了某种不正常：煤矿事故增多后，管理部门强调关、停和严厉的处罚；环保事件增多后，管理部门也是叫停、惩处，甚至还着手对有关部门和企业的责任人员进行行政处罚。某些执法人员以罚代管现象在一些地方也比较严重。个别地方甚至试图通过修改有关法律法规，将处罚大权揽在自己手上。
有些部门和公务员很少讲“服务”二字。在监管过程中普遍存在以罚代管、只罚不管的问题。
赵国通给我举了这样一个例子：某地一家工厂发生火灾，企业恢复生产遇到极大困难。事后，职工们忙着捐款自救，可消防部门的巨额罚单也过来了。
“难道就不能等企业恢复元气了再补交罚款？”曾经担任过上海市经委副主任的赵国通不解地问：“这是有情执法还是无情执法？”
还有一个例子，广东顺德涂料商会反映，其18家会长单位如华润、美涂士、神洲、华隆、鸿昌等，都有连年多次被巨额罚款的噩梦和痛楚，越是有名气的企业在这方面的支出就越大。个别地方的工商系统，每年都对涂料企业进行监督抽查和罚款，“以罚代管”愈演愈烈。
赵国通对我说，需要着重呼吁的是：对企业，政府部门应当以服务和帮助为主，处罚为辅。各级执法部门要加强自身建设，提高执法人员素质，防止和纠正在执法中出现的以罚代管，重收费轻管理等不良做法。如果简单地“以罚代管”，不仅对企业不利，对社会的和谐稳定也不利。(作者为本报综合新闻中心记者)
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