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上海证券报 珑铭
"我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。"3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭如是说。
我国的行政管理费用有多高呢?任玉岭委员提案中的一组数据已很说明问题:从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。而且近年来行政管理费用增长还在大幅度上升，平均每年增长23%！
这组数据令人触目惊心。当然，这些数据都源于具体个例的累积。去年8月，新华社曾经披露，安徽北部一个规模不大的地级市的书记和市长"豪华办公"，每人独占6间办公室，内设高级办公用品，卫生间、会议室、会见室，装修精致的卧室，一应俱全，颇为"气派"。而就在这座壮观的党政办公大楼不远处，几十户原住房被拆迁数月的村民，因为没有得到及时安置，全家老少都住在低矮闷热、蚊蝇乱飞的简陋土屋里。
这种鲜明的对比，正是行政管理费用持续上升的必然结果，因为行政管理费用的扩张，吞噬了一部分公共支出。导致这种局面的原因是财政支出的随意性，归根结底，是财政支出的透明度和监督不够。要清楚地理解这一点，不妨看一个具体的例子:
1964年，英国医生约翰·亨特给内务部医疗顾问写信:"我这里有一名长期痔疮患者，曾经是英国驻奥地利以及日本的大使。回到本国以后，他的病情不断恶化。这全都归罪于政府公务部门提供的厕纸，硬得像稻秆一样。"财政部的回复则是:"你的建议不予采纳……若将现用的硬厕纸改为柔软纸，一年要多支出13万英镑，这纯粹是对纳税人的一种浪费……"1969年，财政部的女员工，提出相同的请求，提议很快被再度否决。事情一直拖到1981年，柔软厕纸才得以在英国政府部门的厕所内闪亮登场。
一个"手纸"问题，拉扯了17年才最终解决。财政部难道不知道柔软的纸更舒服吗?关键是英国的财政支出高度透明，监督严密，审查严格，政府必须把钱用到最需要的地方去。对比之下，不难发现我国行政管理经费持续增长的症结所在。要解决这个顽疾，应该从以下方面入手:
首先，财政预算的编制、执行和监督应当分离。以美国为例，总统办公室预算局编制预算，完成后提交美国国会预算委员会审批，经国会批准后，交由财政部执行。编制与执行的分离，可以使预算的编制和执行同时变得透明。而且，由于审批严格，监督体系完善，政府不能随意左右预算，也就不能随意左右财政支出。而我国各级财政预算的编制、执行和监督，几乎都集中在财政部门，这为一些地方政府随意"发挥"提供了条件。而且，我国预算编制过于粗糙，导致有关部门在资金分配和使用上的自由裁量权过大，进而导致大量利用资金支配权寻租的腐败行为。
其次，预算的年度时间应予以调整。根据《预算法》第十条规定，我国"预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止"，但是，我国全国人民代表大会直到3月份才召开，这就意味着，每年3月之前，政府所执行的是没有经过法定程序审批的预算，这不仅影响预算的严肃性，也留下了一个权力真空。
事实上，世界上不少国家的预算，并非按照公历来制定的。比如，加拿大政府的财政年度计算是从4月1日至次年的3月31日，美国财政预算年度为每年的10月1日至次年的9月30日。根据国情，我国可以将财政预算年度改为每年的4月1日至次年的3月31日。
行政管理经费增长过快，除了严格编制和执行预算，加强监督和审计，还应该倡导节约意识和公仆意识，通过建立相关制度，促使公务员们节约经费开支，将财政支出用在刀刃在，用在为公众提供优质的公共产品和良好的服务方面。
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