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CIEN记者 解刚 报道
编者按：安全生产是本次两会的关注焦点之一，煤矿安全生产是煤炭工业健康发展的根本和核心。2004年5月，山西省临汾市率先在全国开展了煤矿采矿权有偿使用试点工作，在推进煤矿安全生产和提升煤炭工业整体水平方面进行了大胆尝试和有益探索，得到了国务院、山西省政府的充分肯定。据了解，去年临汾市生产原煤4500万吨，死亡42人，煤炭百万吨
死亡率下降到0.93，创历史最好水平。近日，CIEN 记者专程赴山西采访了这场重大改革的直接组织和实施者——山西省临汾市分管煤炭的副市长苗元礼。
CIEN：您能具体谈一谈煤矿采矿权有偿使用改革的创新实质和推行过程吗﹖
苗元礼：我市的煤矿采矿权有偿使用改革，是针对全市煤炭行业长期存在的产权不明晰，规模小、数量多，资源浪费严重，安全基础条件差，事故频发等问题展开的。在改革过程中始终坚持了“明晰产权，整合资源，有偿使用，强制采改，确保安全”的20字方针，其中前四项是手段，确保安全是目的。在前四项中最核心的还是明晰产权和有偿使用，简要讲，就是以有偿使用为手段，在有偿使用的过程中明晰煤矿企业的产权，激发广大煤矿法人抓安全生产的内动力，从根本上保证煤矿安全生产。
在省政府和省直有关部门的大力支持和具体指导下，我们制定方案，成立机构，进行动员，做好了各项准备工作，在改革之初就遇到了各方面的阻力和干扰，但这项改革得到了市委、市政府主要领导的大力支持，确定了“目标原则不变、方法策略灵活、县市实现突破”的思路，通过深入细致、扎实有效的工作，推动了改革的全面开展。
CIEN：临汾市煤矿采矿权有偿使用试点工作取得了哪些成效﹖
苗元礼：我们始终坚持公开、公平、公正的原则，严格规范了核实储量、上缴价款、明晰产权、整合资源、复工复产等环节，达到了政府、煤矿、群众三方满意。具体讲，主要有7点成效：
一是明确了责任主体。全市共有450座煤矿的采矿权转让给了个人，彻底解决了乡村煤矿层层转包、责任主体混乱的“顽症”，实现了采矿权和经营权的高度统一，煤矿法人由过去的“要我安全”转变为“我要安全”。二是维护了国有权益。对明晰了产权的煤矿收缴了资源价款，实现了对已取得采矿权煤矿补交资源价款的突破，充分体现了国有资源有偿使用的原则，有效维护了国有矿产资源的所有权益。三是扩大了规模效益。四是减少了资源浪费，实现了煤炭资源的科学、合理、高效开采。五是提升了装备水平。煤矿法人累计投资60亿元，在全市掀起了一场以采改为重点的煤矿基础设施建设攻坚战。六是遏制了私开滥挖。合法煤矿对自己的矿区范围看管得严而又严，采取一切措施，协助政府及时查处本矿区范围内的私开滥挖行为。七是确保了安全生产。全市煤矿重特大死亡事故得到有效遏制，煤炭百万吨死亡率大幅度下降，由过去的在3左右徘徊，2004年下降到1.79，去年又下降到0.93，首次实现了1以下，创历史最好水平。
CIEN：请您谈一谈今后临汾煤炭工作的目标和思路。
苗元礼：今后全市煤炭工作要以科学发展观统领全局，以实现安全发展为主题，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的宗旨，坚持调整、改革、改造、整顿、提高的方针，坚持打基础、抓管理、搞服务、促发展、上台阶的理念，积极创建煤矿安全生产先进市，全面推进我市煤炭工业持续、健康、稳定、和谐发展。今年全市煤炭百万吨死亡率要控制在0.8以下，以后逐年下降0.1，至2010年控制在0.5以内。
今年要紧紧围绕创建煤矿安全生产先进市的奋斗目标，贯穿构建完善临汾煤矿安全生产管理体系这条主线，突出抓好“文明矿井建设年”活动这个重点，全面打好文明矿井建设、煤炭资源整合、煤矿隐患排查、煤矿专项整治、打击非法违法煤矿、煤炭行业结构优化升级等六大战役。
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