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撰稿/CIEN评论员 朱冰尧
这一次两会对煤炭等资源的整合非常重视，煤炭等矿产资源是经济社会可持续发展的物质基础和重要保障。但由此产生的资源和环境问题也极其突出，其中经济增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重是较为严重的问题。
特别是一些小煤矿对煤炭资源的浪费破坏和对生态环境的危害非常严重，也给全煤矿安全生产工作造成了压力。因此，必须通过资源整合和有偿使用从根本上来解决这些问题。自2004年5月开始，山西省临汾市率先开展了煤矿采矿权有偿使用试点，取得了较好的实效，值得我们深思。
所谓实施煤炭资源整合和有偿出让，就是对现有煤矿矿区范围进行重新调整，将相邻两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，从而提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。
山西省临汾市的率先尝试，通过股份制等形式，明晰了产权关系，实现资源有偿出让，推进采矿权资产化管理，使资源管理方式发生根本变化，也可以使乡镇煤矿多年来普遍存在的产权关系不清晰、经营方式不规范、管理混乱的状况逐步得到解决。
特别是，通过有偿出让后的资源整合解决了现有小煤矿矿区面积较小，布局不合理，容易发生瓦斯爆炸或透水事故问题。这样做还避免了非法转让采矿权行为的发生，由于乡村集体煤矿多次转包，经营者受经济利益驱动，急功近利，采易弃难、采厚弃薄行为较为普遍，作为采矿权人的乡政府、村委会等集体组织由于无偿取得矿产资源的开采权，不珍惜资源，事实上放弃了作为煤矿产权主体的权利。
更重要的是，通过采矿权有偿出让，鼓励和支持了大型煤矿兼并、收购、重组、联营小煤矿，可以充分利用大矿的管理、人才和技术优势改造传统小煤矿，促进煤炭产业集中度的提高和大企业、大集团的发展壮大，也有利于煤炭生产安全有效地运行。
因此说，山西省临汾市以产权改革促动资源整合的做法，为煤炭业的深化改革探出了一条新路。
当然，由于煤炭资源整合和有偿使用在实施过程中涉及各种利益，因此要妥善处理好各种关系，保持经济平稳发展和社会稳定。同时要严格办矿门槛，充分发挥国有重点和骨干煤矿的优势和带动辐射作用，要从严控制产能规模和资源增量，资源整合要坚持有保有压、区别对待的原则等等。只有这样，才能真正让好政策落实下去。
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