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山东 李克杰
近日，一些全国政协委员对于垄断行业内的“福利腐败”现象进行了抨击和追问。一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成了行业腐败现象。如地铁职工免费乘车、电信职工免费打电话、电力职工免费用电等
垄断行业的单位福利之所以被称为“福利腐败”，主要是因为这些表面上的
单位内部“免费午餐”，最终都会变成公共产品或服务成本转嫁到政府和公众头上，由政府和公众埋单，且往往与企业盈亏无关。“福利腐败”是如何形成的，又应如何反对并切实消除这种腐败呢？从一定意义上讲，垄断行业的“福利腐败”是计划经济体制下“靠山吃山”习惯的自然延续。因为那时的福利问题都由单位内部解决，并没有实行社会化。之所以在市场经济条件下，其他许多行业的内部福利都不存在了，而垄断行业却仍一如既往，主要是因为垄断行业的福利状况与盈亏无关，最终完全由政府和公众埋单，于是形成了“不吃白不吃”、“不拿白不拿”的现象。
当然，“福利腐败”现象的存在归根结底是由国家“惯”出来的。一方面，一些垄断行业的市场化进程缓慢，缺乏充分竞争，使垄断行业通过霸王条款和高价格甚至是强制消费，维持较高的垄断利润；另一方面，国家对垄断行业的实际运营缺乏有效的监督，不仅没有对垄断行业的成本进行认真审计和核算，而且国家和公众还每每成为垄断行业用亏损和提价进行要挟的对象，且屡试不爽，最终都能将经营风险和“实际亏损”(只是自报亏损)顺利地转嫁给国家和公众。
要切实消除“福利腐败”，国家有关部门就要充分认识到垄断行业“福利腐败”的实质及危害，不能简单地把它归结为企业内部分配问题，因为它不同于非垄断行业和其他非国有企业，这些企业完全可以自主决定内部职工的福利政策，而国有企业特别是垄断公共行业则是不允许的。
当前，我国从政府到公众都已充分认识到权力腐败和官员腐败的严重性和危害性，正在通过完善法律制度、加强民主监督、加大惩罚力度等多种方法和途径，同权力腐败进行着坚决的斗争。其实，严格来讲，“福利腐败”也是权力腐败的延伸，因为垄断企业多为公用企业，拥有特定的公共服务权力，是国家服务职能的转化形式。因此，我们应当像反权力腐败和官员腐败一样来反对垄断行业的“福利腐败”。
作者为法学副教授。
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