两税并轨为何难产

　　本报记者 木佳贾 林男辜 王景

　　“内外资企业所得税合并不应该再犹豫。”3月4日下午，江西民生集团董事长王翔接受记者采访时表示，中国已经加入了世贸组织，再搞内外区别，不仅不公平，也不符合市场经济的规律。

　　“现在不是论证问题，而是下决心的问题。”在全国政协委员、北京物美集团董事长张文中看来，“两税合一”检验的不仅是政府的智慧，更是考验政府执政过程中的果敢和勇气。

　　不合反而坏事

　　民建中央委员熊大力向记者介绍，民建中央去年经过调查，今年提交了《关于尽快统一内外资企业所得税制度的提案》。“这次之所以提出，是因为时机成熟了，不会引起什么负面影响”，熊大力特别强调：“如果不迅速推出，负面影响倒会比较明显。”

　　民建中央认为“时机已经成熟”，基于以下五大理由：

　　一是，目前利用税收优惠政策吸引外资的必要性已显著减少；二是，继续实行所得税双轨制有违公平竞争的市场原则，也将使内资企业处于更加被动的竞争地位；第三，由于我国加强了对宏观经济的有效调控，使国民经济在2004年开始进入了一个新的快速增长期，因而奠定了良好基础；第四，现实财力为“两税合一”提供了充分的操作空间。2005年全国税收收入完成3万亿元以上（不包括关税和农业税）。尝试实行较低的税率是在财政预算承受能力限度之内的，既能较大幅降低内资企业的税负，又不会对外资企业带来太大的冲击。虽然短期内可能对税收收入造成一定影响，但从长期看，“两税合一”有利于增强内资企业的活力和

竞争力，提高税收征管效率；第五，我国已进入W TO的后过渡期，过渡期结束后，内外资企业竞争将进一步加剧。只有“两税合一”，才能使内、外资企业在公平、公正的基础上展开竞争。

　　民进界别的全国政协委员陈守义认为，内资企业的高税负，加大了国民经济生产的环节成本，降低企业的盈利能力。同时，税收政策的差异阻碍了内资企业的市场开拓、产品研发、技术创新和人力资本的提升，从而大大影响内资企业的可持续发展能力和竞争能力，不利于我国民族产业的发展。

　　他还指出，以区域性优惠为主的所得税优惠政策，加剧了区域间经济发展的不平衡，并且不利于建设创新型国家，“大量技术含量低、劳动密集型的加工产业蓬勃发展，甚至高耗能、重污染产业的继续引进，势必影响国家长期的产业结构平衡和外资结构的优化。”

　　一步到位？渐进？

　　接受记者采访的大部分企业家都认为，如今的“两税并轨”就像带至禁区的足球，不要再过多盘带，而应迅速破门。

　　“应该抓紧时间，突破一切障碍，尽快解决好”，张文中认为，“两税并轨”应该“最快速度、最短时间提出”。

　　熊大力则在提案中给出了具体建议数字——25％。“外资优惠给予适当减少，内资优惠适当倾斜，向中间一靠，我们认为将两税一次性并轨至25％比较合适。”为了对外资企业在心理上予以“安抚”，他建议“对老企业老办法，给5年过渡期，而新企业采用新办法”。

　　相对于众多委员们的“一步到位”，重庆力帆集团董事长尹明善则提出了不同的观点，他认为要历史地看待这个问题：“对外资企业进行优惠在历史上是有作用的，现在同样也是有效果的。”

　　他分析说，现在虽然我们吸引外资总量已经是世界第一，超过美国，但人均吸收外资总量还处于世界中下水平，下定“现在吸收外资过头了”的论断还为时过早。此外，虽然我国的税收和经济总量“现在不成问题”，但是就业问题还很严重，“这既要靠国有、民营企业，也要靠外资企业。”尹明善说。

　　所以，他主张“稳中求进，渐进中调整”。他主张要分阶段、地区、行业地逐步推进：“有的行业可以一步到位，实现税制公平，但我不赞成一下子全部都统一，那样给人感觉就好像改革开放的两扇门关了一扇似的。”“我认为最成功的改革就是渐进式的，因为我们的船太大了，折腾容易翻船。”

　　“不要和外资‘对着干’，我们可以‘暗度陈仓’尽量不做减法”。在尹明善眼中，一方面，两税合并慢慢地推进；另一方面，国家可以以自主创新的名义抵消税负的不平等。“对自主创新的优惠是百分之百给自己的民族工业，外资是拿不到的。用这样的方式找平，这不就得了吗？”

　　而人大新闻发言人姜恩柱日前则表示，全国人大常委会在企业所得税法立法过程中，考虑统一内外资企业所得税时，将会充分考虑与现有法律政策的衔接，考虑采取适当的过渡性措施，并且还要充分考虑外商投资企业的负担能力。

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