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·社评·
如果说今年两会有什么特别之处的话，那就是召开的时机。人们普遍认为，改革已进入一个关键时刻。温家宝总理在去年的《政府工作报告》中提出，2005年将成为改革攻坚年。而过去的一年不仅是改革攻坚年，也是改革争论年，改革反思年。通过争论、反思，体制转型过程中的问题被呈现出来。如何解决这些问题，对于最终完成改革攻坚，具有决定性意
义。而人大、政协作为审议民主机构，对于全社会重新达成改革共识、推进改革深化，自可发挥其独特而极端重要的作用。
全国人大代表、全国政协委员系来自于人民中间，是人民的最高政治代表，因而，将人民的意愿带入政治议程，透过理性的辩论在不同群体的诉求之间寻求平衡，以实现政治和谐，乃是人大代表、政协委员们的分内职责。
从目前透露出来的信息看，我们欣喜地看到，已经提交人大常委会审议的《义务教育法(草案)》以及更大范畴的教育问题、医疗制度改革、贫富差距扩大、农村发展滞后等等问题，将是本次大会上代表、委员们关注的焦点。而这些问题，正是民众、知识界、舆论这一年多来最为关心的问题。
事实上，整个社会为此进行了激烈争论。大多数舆论认为，应当继续推进改革，执政党和政府也已经表达了深化改革的政治决心。但另有一部分民众，因为在改革过程中，其权利未得到充分尊重，其利益遭受某种程度的损害，则对改革提出质疑。
凡此种种意见的分歧和争论，使得1980年代至1990年代中期社会普遍认同的改革共识遭遇强劲冲击。为此，执政党已经进行了广泛的努力，提出转变经济增长方式，坚持科学发展观，以人为本，建设和谐社会。过去一年来，政府也针对民众反映最为强烈的问题，采取了一些政策措施，比如，扭转教育产业化的倾向，加大财政转移力度，增加对贫困地区教育的财政投入；探索建立面向城镇低收入群体的平价医院；强化对征用农民土地的管理，提出建设新农村的设想。
但是，在执政党提出的原则与各行政部门制定的政策的中间环节，存在一个相当大的空白地带。执政党的原则获得了人们的广泛认可，但人们所了解的行政部门政策却是零散的，人们从中无法清晰地看到，改革方案究竟进行了哪些调整，对于解决目前存在的社会问题，对于满足民众，究竟有哪些效果。这并不奇怪。政府行政部门的工作性质更多的是面对紧迫的现实需要，它只能在自己当下可支配的资源基础上，做出反应。举例来说，去年国务院发展研究中心发布关于医疗体制改革的总结性报告，人们已普遍认为，过去几年的医疗体制改革存在重大问题。过去一年，卫生部门也有一些努力。但医疗体制改革，目前缺少的是一个比较完整、具有长远效力的改革方案。
在这个环节上，人大和政协当可发挥重大作用。人大代表、政协委员本身都具有丰富的行政、立法经验和社会阅历，更有条件对于改革方案进行理性的深思熟虑。行政机关主导改革方案之制定，通常更加注重可行性。如果由人大政协运用其相对超脱地位、经验和知识，可以从更长远的视野对改革方案深思熟虑，从而寻求方案所涉及之各群体的利益之平衡。
全国人大、全国政协是民意机构，全国人大更是最高国家权力机关，身处改革攻坚、争论、反思之中，整个社会都对两会寄予较大期望。为此，人大政协可以透过更为明确、更具约束力的审议性民主程序，对于确定公平的改革方案、监督政策之有效执行，发挥更为重大的作用。
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