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早报特约评论员 木乔
今天，全国政协十届四次会议在北京开幕；两天后，十届全国人大四次会议也将在人民大会堂如期举行。今年是“十一五”开局之年，今年两会在常规议程之外，将重点审议“十一五”规划纲要。因此在接下来两周时间里，我们对全国两会内外所关注的热点话题充满期待。
日前人民日报和人民网联合推出一项网上调查，经数万名网友投票，选出了10个最受公众关注的热点问题，包括反腐倡廉，严惩腐败；关注社会公平，缩小贫富差距；建立健全医疗保障体系，解决看病难、看病贵；杜绝教育乱收费和地域歧视，警惕教育腐败；稳定物价，降低房价，解决住房难题；依法行政，建设法治政府；重视信访，解民疾苦；扩大就业、再就业，完善社会保障体系；推进国企改革，防止国有资产流失；加快农村基础设施建设，推进现代农业建设。
回顾5年来的相关调查不难发现，反腐倡廉、解决看病难和教育难、依法行政、缩小贫富差距、稳定物价房价、扩大就业等问题，不仅是每年公众关注的热点，也是每年两会的热点，更是中国改革的难点。而有一些问题，比如新农村建设，则是今年两会公众关注的新热点。
两会热点如此之多，表明中国改革开放正在进入深水区，许多随时间而积累、因改革深化而暴露的问题，我们再难以迂回或搁置，现在已经到了非正面化解不可的时候。
从总体上看，改革进行到今天，总体思路需要进一步理顺，一些体制性障碍需要取得关键性突破。中央明确提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，要通过协调可持续发展，全面建设小康社会。这就是说，效率优先、兼顾公平的改革思路，正逐步被效率与公平兼顾所取代。在此指导思想下坚持和深化改革，就要对教育、医疗、就业、社会保障、贫富差距和新农村建设等问题，采取更符合实际、更得民心的改革攻坚措施，以防止不公平状况恶化。
从规划上看，今年开始的“十一五”时期，是决定中国能不能改革攻坚，能不能持续发展的关键时期，是改革开放的重要战略机遇期。今年是“十一五”的开局之年，全国两会要为未来5年选择切实可行的发展规划，让开局之年真正开好局。到今年底，中国加入世贸组织后的5年过渡期将结束，2008年北京要办奥运会，2010年上海要办世博会，这都要求我们坚持改革开放和务实发展，加速融入全球化进程。
这样来看，有关开放的问题，虽未列入上述调查所得的十大热点，但我们认为，这恰恰需要全国两会这样的最高权力机构予以重点关注。可以这样说，离开了全球市场和对外开放，中国经济和社会发展都将难以为继。然而，随着对外合作增多，矛盾与摩擦也不断出现，一些极端者公开提出要减少开放，个别盲目的民族主义倾向也在国内滋生，这无疑都是危险的倾向。
全国政协是最重要的参政、议政机构之一，全国人大是最高国家权力机构，全国两会在中国政治生活和制度建设中起着无可替代的关键作用。我们认为，对于全国人大和政协而言，当前最需要做、也完全可以做好的，就是加强立法和民主建设，加强监督和民意代表。立法应当是全国两会、特别是全国人大工作的重中之重。
根据中国的发展现实，我们现在尤其需要不断建立并完善适合市场经济的法律体系，需要最大限度地推进有法律保障的政治文明进步，需要通过加强立法，促使中国社会的各方面协调发展。比如，2005年全国人大修改个税法时首次召开了立法听证会；广受关注的物权法草案，也根据开门立法和民主立法原则一改再改。这些积极的立法行动，正从根本上改变中国政治、经济和社会决策的民主化和法治化进程。
任何权力都需要有约束，真正代表民意行使好监督权，是全国两会的又一重大职责。比如几年来广受公众关注的“审计风暴”、“环保风暴”、官员问责、国资流失等，具有最高监督权的人大和政协都可以更有作为，这是对执政为民思想的最好落实，是民意代表的最佳体现。
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