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廖德凯
对教育乱收费征收营业税的话题近日引起了社会广泛关注。国家税务总局有关负责人2月28日明确表示，对超标准收费和择校费、赞助费征税并不是承认这些收费是合法的。
对国家税务总局的表态，舆论几乎是一至的反对声。笔者认为，这种批评的声音是
不公允的。对于教育乱收费问题，税务机关没有定性的义务和职责，近期反对者的声音，普遍是错误地将对治理乱收费的期待嫁接到了税务机关的身上。应当明确这一点：对某一项收入是否征税，并不是该收入是否合法的标签，税务机关的职责，就在于征其所应征。
税收是进行再分配的重要手段，也是国家进行财政监督的手段之一。作为税务部门，其职责是对社会的各种经济活动进行分析，按照法律规定何种收入可以不征税，何种收入应当照章纳税。也可以说，税收活动不是一种对收入的合法性审查，而是一种对收入是否当减、免税收的审查，如果应当减免税收，就依照法律规定进行减免税收，如果不在减免之列，则必须照章纳税，而不论其收入来源如何、来源依据如何。
教育上的择校费、赞助费及超标准收费，其来源复杂，依据也呈多样化。既有相关部门的批准，也有当地政府部门的支持，甚至还有政府专门的文件依据。这些依据无论是否合法，都不是税务机关可以左右的。这是其一。其二，这些收费已经超越了国家相关法律法规免征税收的规定范围。因此，税务机关对这些收入进行征税，是合法的税务活动。
至于教育上这些收入的合法性，并不由税务机关来确定。因为，税务机关并不负责经济活动的前端控制，即收入来源的控制，而只负责经济活动的中间控制，即再分配控制端的一部分。在再分配控制端，是无必要也无能力对前端来源进行合法性定义的，这是由行政分工的特性所决定的。
收入合法性定义，是由其它经济活动的前端控制体系来负责的。如出台收费文件的部门及其它审查机构。如果相关责任机构对某一收入的合法性进行了定义，那么就有相应的处理措施，是退是缴，是罚是收，都应有明确的定性。如果没有定性，而这些收入又继续存在的话，税务机关进行税务审查就成为理所当然。
因此，税务机关的征税是让乱收费合法化的说法，完全打错了板子。其实更应当关心的是，不管是税务征收，还是收缴国库，最终的结果都是某些地方或部门得利，并不利于乱收费的真正杜绝。因为到国库之后的“二次分配”，同样能够体现各方利益。
在笔者看来，真正有决心的治理手段其实很简单：所有的乱收费一分不少地退回原拥有者手中，以经济的手段治理经济利益。无论是原始分配，还是二次分配，都没有任何利益可沾，想来，乱收费也就“没什么意思”了。
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