两税合并搁置令人忧

　　上海证券报 陈随有

　　2月26日，有媒体披露说，《企业所得税法草案》今年将不会提交到十届全国人大四次会议讨论，内外资企业所得税合并的进程再一次被搁置。根据全国人大常委会2006年立法计划和相关立法程序，《企业所得税法草案》将在今年由国务院提请全国人大常委会初步审议。

　　另一则与两税搁置有内在关联的新闻是:布什政府向美国国会提交了2006年白宫经济报告，称美国创纪录的贸易逆差要部分归咎于中国"严格管理的挂钩汇率"与"为限制货币升值而对外汇市场进行的干预"。美国政府表示，它正在对中国采取强硬路线，中国在人民币汇率问题上有一些"需要进一步改进的方面"。

　　两厢对比不难得出结论:两税合并搁置是一种作茧自缚行为。

　　其一，在中美贸易顺差中充当冤大头。

商务部副部长易小准已经说得非常清楚了，"2005年，中国出口总额的58%来自外商投资企业，外商投资企业的贸易顺差净值844亿美元，占中国贸易顺差总额的83%……如果扣除这一部分，中国的贸易顺差仅为175亿美元……"

　　中美贸易顺差，源于美国投资企业自身，很大程度上，是我们给予他们的超国民待遇，成就了美国投资企业的丰厚利润。2004年，美国企业全球平均收益率为10.1%，但在中国，美国企业2004年收益率达19.2%，竟高出全球平均水平9.1个百分点！

　　如果没有我们在税收上给予的超国民待遇，美国企业能够得到如此高的回报吗?中国以税收等方面的优惠措施，换来的却是美国的施压，这难道不是我们自找的吗?《华尔街日报》评论说:"美国政治家们总是突出对华贸易中的失败者，而对许多胜者却视而不见------这可并不是明智之举"。笔者的看法相反，这正好符合美国政治家的一贯作风:不断将利益扩大化！

　　其二，与WTO规则和现代法制精神相背离。WTO要求成员国实行非歧视原则，即对外国国民提供不低于本国国民的待遇。这种规则出台的背景是，世界上几乎所有的国家出台游戏规则，都是保护本国国民和本国企业，因而，制定出"非歧视原则"，让两者享受统一的待遇。无论是让外国国民享有高于或者低于本国国民待遇的规则，都是有违WTO非歧视原则的。

　　而且，税收公平原则是税收的基本原则之一，也是法律的平等原则在课税思想上的具体体现，是现代各国宪法或税法中都明确规定的原则。但是，目前情况下，企业所得税法方面，外资企业适用人大颁布的《外商投资企业和外国企业所得税法》和《实施细则》，而内资企业适用国务院颁布的《企业所得税暂行条例》和《实施细则》，导致外资名义税负仅15%，而内资税负则高达33%，显而易见是不公平的，这与我国建设法制化国家的目标相背离。

　　其三，束缚住了民族企业的手脚。外资企业，本来就在管理、经营、技术等方面处于强势地位，税负的不平等，等于人为制造不公平的竞争环境，让民族企业承受着巨大压力和痛苦，还怎么与外资进行竞争?而且，凭借不公平税负带来的巨大收益，外资企业可以在科研方面投入更大的资金，拉开与民族企业的技术差距。又可以以高薪作为诱饵，挖民族企业的优秀人才，对民族企业釜底抽薪。两税合并搁置显然是与我国引进外资的目标背道而驰的。

　　给外资超国民待遇的危害远不止这些。

　　中国现在的经济发展过度依赖外资，不利于中国的经济安全。更何况，中国现在并不缺少资金。大量内资由于找不到投资点，不得不担负着炒房、炒煤等可耻的恶名，四处游荡。中国更应该鼓励内资的发展，以此激活市场，拉动内需。

　　应该看到，中国对外资最大吸引力，并非税收优惠。美国对外资企业不实行税收优惠，但并不影响它成为世界上吸收外国直接投资最多的国家。中国对外资的最大吸引力在于，巨大的消费人群和消费市场。中国应该有实行两税合并的自信。两税搁置是不明智的，而且，拖延越久，付出的代价越高。

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