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唐钧
“中央一号文件”几乎成为历年农村改革与发展方向的代名词。2006年，以《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为标题的“中央一号文件”，为2006年以及今后5年的农村改革、发展指出了“多予、少取、放活，重点在‘多予’”的大方向，为与此紧密相关的“三农”带来了“牛市”将临的利好消息。
苏轼诗曰：“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。”为什么，因为只有常常泡在凉水中，才能体察到水温的些微变化。上世纪90年代中期，农民收入的增幅跌入谷底，“三农”问题日趋严峻，此时的水温也临近“冰点”。与此同时，城市化进程却大大加速，一些城市掀起了“造高楼、修大路、建广场”的热潮，甚至在少数地方已经到了“走火入魔”的程度，把真实的、虚假的乃至仍在计划中的“经济增长”都迫不及待地装扮到脸面上……
进入新世纪，党中央、国务院为了解决“三农”问题，逐渐调整财政结构，出台了一系列新政策。近年来，中央财政“破天荒”地开始给参加农村新型合作医疗制度的农民每人投入10元钱，农业税的一再减免使农民逐年减轻了交“皇粮”的负担，粮食直补更是让农民第一次直接领到了“国家的钱”……“十五”期间，中央财政安排用于“三农”的资金达11300多亿元，年均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。这三两枝“竹外桃花”是“春江水暖”的预兆，对此农民也能心领神会。因此，2005年农业和农村经济传来喜讯，粮食生产达到9600亿斤以上，比上年增产3个百分点；农民人均纯收入达到了3255元，增长了约6个百分点。
然而，“三两枝”毕竟还只能算是春天的“先兆”，即使是2005年，相对于3万多亿元的国家财政收入，相对于2万多亿元城市基础设施建设财政投资，中央财政投向农村基础设施建设等方面的资金仅为293亿元，两相比较，差距实在太悬殊。
2006年，在中国农村改革和发展的历程中注定了要成为大转折的一年。从1月1日开始，农业税被废止，有史以来广大农民彻底地不用交“皇粮”了。刚刚出台的“中央一号文件”则提出：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”
这三个“高于”同时意味着作为农村工作重点的“多予”：第一，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上；第二，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设的需要；第三，保障农村义务教育经费，西部地区农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策；第四，中央和地方财政较大幅度提高新型农村合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度；第五，要用于农村职业教育培训等方面的配套支出……
中国社会的“城乡二元结构”由来已久，应该承认，从某种意义上说，改革开放以来，是因为有了农民、农村、农业的付出，才会有20多年来中国经济的高速增长。现在，当中国社会和政府的经济实力有了长足进步的时候，以建设社会主义新农村为契机，建立以工促农、以城带乡的长效机制，使农民更多地分享改革和发展的成果，这才是真正的科学发展观。也只有这样，国人希冀的小康社会与和谐社会才能成为现实。
(作者为中国社科院社会政策研究中心研究员)
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