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李文钊
《焦点访谈》报道，2006年，湖南省桃源县工商局征收的个体工商管理费和往年相比，数额莫名其妙地翻了几倍，工商局还把收费指标分解到了基层工商所，下达收费的指标，对完不成任务的工商局工作人员扣发工资。甚至有的工商所还对工商户收起了所谓的“保护费”。(《新京报》2月21日)
据悉，桃源县工商局下达的罚款收费任务，是根据年初的目标管理责任制来确定的。这样看来，桃源县工商局局长许传美是以先进的“目标管理”理念来对工商管理局进行管理，似乎正在实现现代西方国家政府改革所倡导的“企业化型政府”理念。
在桃源县工商局企业化运作的理念之下，局长许传美就成了“企业家”，工商局的工作人员就成了“雇员”，个体工商户就成了“消费者”。作为“企业家”的许传美，通过下达目标任务，将目标责任层层分解落实到每一个工作人员，并通过奖励惩罚制度控制其“雇员”。作为“雇员”的工商局工作人员，就需要通过各种手段和方法来向“消费者”征收各种费用，以实现“企业家”制定的目标。作为“消费者”的个体工商户，为了实现“企业家”的目标，为了避免“雇员”的工资和资金会被扣发，就需要向“企业”交纳各种费用，甚至包括“保护费”。
正是通过公共权力的企业化运作，作为“企业家”的政府官员，获得了最大限度的财富和利益。不过，公共权力的企业化运作并非没有代价和成本。在这样的运作机制之下，公共权力的公共性和合法性逐渐丧失，政府也逐渐从“服务型政府”向“赢利型政府”转变。
也就是说，政府的生产性职能正在丧失，寻租性职能正在增加。而一旦政府在民众心目中失去“合法性”，转化为“分利集团”，那么，这样的政府最终会有被民众抛弃的危险。
其实，一些西方国家倡导“企业化型政府”的理念是建立在民主和法治的基础上的。其主要目的是为了借助企业的先进理念，改变官僚制运作中的缺乏效率、回应性和服务质量低下等问题。但无论如何，政府的“公共性”和民众的“主导性”不容改变。
这样看来，桃源县工商局与其说是用一种新的企业管理理念来改造政府，还不如说是试图以引进新理念为名实现个人利益为实，其本质是试图将政府“企业化”，进而“私人化”和“个人化”，成为某些官员和个人争取政绩和进行腐败的幌子。
我们必须对桃源县工商局的做法保持警惕，以提防公共权力的企业化运作，最终使得公共权力丧失“公共性”和“合法性”，使得政府偏离为人民服务的根本宗旨。
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