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乌克兰橙色革命反思录


http://finance.sina.com.cn 2006年02月20日 07:10 第一财经日报

  国家概况

  乌克兰位于前苏联欧洲部分的西南部,地处欧洲大陆中心地带,面积60.37万平方公里,在欧洲仅次于俄罗斯。其人口有4795万,主体为乌克兰族人,另有俄罗斯族1000多万,占全国总人口的22%。乌克兰与俄罗斯、波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、白俄罗斯6国接壤,南邻黑海和亚速海,海岸线长约1000公里,有许多天然良港。乌克兰曾是前苏联西南部
的出海口,战略地位十分重要。

  俄罗斯世界经济和国际关系研究所副所长巴拉诺夫斯基指出:“乌克兰接下来的焦点显然是今年3月的议会选举。不管谁来当政,如果仍旧不能带领乌克兰走出‘民主迷雾’,选举带来的只能是‘腐败-改组-再腐败’的恶性循环。”

  本报特约记者 藏文茜 发自莫斯科

  格鲁吉亚“玫瑰革命”一年后,2004年11月22日,乌克兰“橙色革命”的浪潮将当时的反对派领导人尤先科推上了总统宝座。一年之后的2005年11月22日,乌民众已在举行示威游行,反对尤先科把11月22日定为乌克兰的法定节日——“自由日”。

  随着时光的流逝,记者听到格鲁吉亚、乌克兰的百姓对于“颜色革命”最多的感想是:生活仍然很糟糕,政治和经济都没什么变化。已经开始有越来越多的人对“颜色革命”的性质和目的提出了质疑。独联体国家一些研究民主问题的专家直截了当地告诉记者:克隆美式民主给这些国家的百姓带来的不是希望,而是更大的失望。

  俄罗斯政治经济学家柳德米拉指出,一年多来,“橙色革命”领导者作出的承诺并未兑现,乌克兰并未出现政治稳定、经济繁荣、社会和谐的景象。相反,“橙色阵营”分崩离析、政治丑闻接连不断、经济增速放慢、商品价格不断上涨、通胀率居高不下,所谓的“美式民主”并没有给乌克兰带来预期的实惠。

  走马灯式换总理

  似乎成了惯例,多年来,乌克兰议会和总统通常把该国糟糕的经济状况归咎于内阁。于是,仅从1992至1997年的6年中,乌克兰总理就换了7次。而且按宪法规定,每次总理换人都导致内阁总辞职。乌克兰的经济改革方针,因此一直不能保持连续性和彻底性。

  由于季莫申科曾力助尤先科上台,作为回报,2005年2月,尤先科任命她为总理。季莫申科内阁也曾采取了一些促进经济发展的措施,如鼓励中小企业发展、改善投资环境、发展证券市场、促进就业等,但由于措施不够完善,执行疲软,因此收效甚微。据统计,去年上半年,乌克兰经济仅增长4%,远低于8%的预期目标。此外,吸引外资量也大幅减少。

  与此同时,乌克兰居民收入的“增长”速度却远高于经济增长,出现了严重的通货膨胀——政府公布的通胀率为15%,实际已达30%。

  尤先科多次对国内经济状况表示不满。他不止一次指责季莫申科“不务正业”,撇下经济工作,忙于扩张个人势力。

  据知情人透露,尤先科和季莫申科之间的矛盾早已出现。两人在加入世贸组织、私有化和打击寡头、修改宪法等一系列问题上都存在分歧。尤先科坚持乌克兰走“美式民主”之路,而季莫申科则主张以“民粹主义”走“有乌克兰特色”之路。最终,尤先科在去年9月初以“政府缺乏团队精神”为由,解散了季莫申科政府。加上总统办公厅主任津琴科、国家安全与国防委员会秘书波罗申科、副总理托缅科图尔等人相继辞职,“橙色阵营”正式宣告瓦解,乌克兰政坛形成了“尤先科-波罗申科”和“季莫申科-津琴科”两大阵营。此后,季莫申科又与尤先科的对头——前总理亚努科维奇结盟。

  9月22日,乌议会工业政策和企业问题委员会负责人叶哈努罗夫出任总理、组建新内阁。但他还没坐稳位子,今年1月初,党派林立的议会便以他处理俄乌天然气争端不当、出卖国家利益为由,利用从新年起刚生效的权力,通过了解散内阁的决议。叶哈努罗夫内阁作为过渡政府,只能维持到3月26日议会选举之时。

  目前,俄乌天然气争端引发的乌克兰国内政治危机不仅没有解决,反而有扩大之势。乌克兰下一步往哪儿走,的确令人迷茫。

  夹缝外交委曲求全

  乌克兰独立后,继承了前苏联一些最精锐的部队和最精良的武器(包括核武器),成为独联体中仅次于俄罗斯的第二军事大国,并一举成为欧洲军事强国之一,其军火生产能力约占前苏联的30%。在北约东扩的战略中,乌克兰地位重要。

  欧洲大陆面临跨境犯罪、移民浪潮的威胁。乌克兰接近欧盟,有可能使欧盟的安全范围东扩。乌天然气运输系统在欧洲的规模仅次于俄罗斯,也是连接欧洲天然气主产区和消费区的枢纽。

  乌克兰在

能源上严重依赖俄罗斯,90%的石油来自俄罗斯,约80%的天然气来自俄罗斯和土库曼斯坦。对俄能源上的依赖,使乌克兰经常要看俄的脸色。曾有分析人士戏称,只要普京动一下俄乌油气管道的阀门,乌克兰就会断了炊烟。此话不幸言中,前不久闹得天翻地覆的俄乌天然气之争着实令乌克兰尝到了苦头。

  世界银行驻乌克兰代表处首席经济师戴维斯说:“俄乌天然气新合同在很多方面都对乌克兰产生了影响,并将在短、中期给乌克兰经济造成严重打击。对乌克兰来说,天然气价格的提高意味着生产成本的提高、国家财政压力增大,因此必将导致通胀率升高。”

  俄罗斯也是乌最大的产品市场。乌克兰产品目前还很难打入欧盟市场,因此对俄罗斯及独联体国家市场的依赖性极强。一旦乌俄交恶,俄必然在经济上令乌克兰难受。

  1月18日,俄罗斯农业部又以乌克兰的肉类产品可能携带传染病毒为由,严禁从乌进口相关产品。有舆论认为,此举是对乌克兰抢占俄黑海舰队雅尔塔灯塔的报复。乌克兰农牧业发达,其农牧业出口占对外出口总额的绝大部分。俄罗斯此举无疑像天然气涨价一样是在打经济牌,迫使乌克兰就范。

  对俄罗斯而言,乌克兰是俄与西方之间的缓冲区,是阻挡北约继续东扩的重要屏障。同时,俄黑海舰队的基地驻扎在乌境内的塞瓦斯托波尔港。俄向欧洲出口的天然气有80%要经过乌克兰。因此,俄罗斯也必须寻求与乌克兰的密切合作。美国前国家安全事务助理布热津斯基曾直言:“没有乌克兰,俄罗斯就不能称为帝国。”很明显,一旦乌克兰加入北约,乌领土上就可以部署北约军事力量,会对俄罗斯构成战略威胁。

  尤先科就任乌克兰总统后,制定了亲西方的战略。但尤先科深知,乌克兰加入欧盟和北约的道路十分漫长,更何况现阶段乌克兰离不开俄罗斯,乌大多数民众也并不期望加入北约。

  既然美国和俄罗斯都不能得罪,乌克兰只好重拾多边外交,既与北约发展关系,也与俄罗斯加强合作,以期东西兼顾、左右逢源。

  经济陷入“橙色陷阱”

  苏联解体后,乌克兰经济迅速衰退,百姓生活艰难。其经济改革从一开始就铸成大错。改革的最初几年,由于推行激进的货币主义改革方针,机械模仿俄罗斯的“休克疗法”,经济急转直下,通货膨胀创下了世界纪录,生产下滑幅度为前苏联各共和国之首。到1994年,GDP比苏联解体前缩水了三分之二,多数居民陷入贫困。直到上世纪末,大多数独联体国家的经济开始复苏时,乌克兰的经济下滑仍未停止。因此,乌政府发展经济不力,已为该国舆论公认。

  前几年,乌经济形势虽略有起色,但当权者严重的腐败行为引起了民众的强烈不满。“橙色革命”领导人打着民主、自由、富强的旗号,唤起了民众的憧憬,将民众卷入“革命”的洪流。但“革命”胜利后,政府并未变得透明和开放,经济、社会状况不仅没有改善,反而大不如前,民众的失落感更甚于前。严酷的现实让许多人不得不问:“橙色革命”究竟给乌克兰带来了什么?

  季莫申科当政期间,为赢得民心,全盘否定了前政府的经济政策,转而实行高福利的“平民主义”政策,将2005年政府预算中的80%用于社会福利支出,提高工资和退休金。这种做法导致了一系列严重后果:物价飞涨、通货膨胀、工农业生产投资严重不足、经济增速全面放缓。2005年,乌克兰GDP仅增长2.4%,创6年来的最低;当年固定资产投资减少90%,工业生产增长也由上年的12.5%下滑至3.1%;拖欠的工资总额增长了15.9%。俄乌天然气危机爆发之前,世界银行曾预测乌克兰2006年的GDP增速为3.5%~5.5%,现在世行已作了调整,预测乌今年的经济增速将在1.5%~3.5%之间。同时,世行认为今年乌财政预算缺口将增大到4.2%~4.7%。

  政府尽管大幅提高了退休金和工资水平,却无法追上飞速上扬的通胀率和物价的脚步。主要生活必需品价格持续上扬,比如猪肉价格一天一个样,

房价一年之内上涨40%以上,一般房价每平方米达2000多美元,稍好一点的地段每平方米在3500美元以上,而当地人均月工资只有200多美元。

  大多数乌克兰民众并未感到生活质量有何改善,一些人的生活水平甚至有所下降。基辅市民目前大多还住在以前国家分给个人的“福利房”里。年轻人成家后或者租房,或与父母同住。买房对他们来说只是遥远的梦想。由于物价飞涨,民众去年多次在乌政府大楼前进行抗议。

  与民众困苦不堪的生活相比,尤先科的儿子安德烈却过着挥金如土的生活。尤先科本人也正在乌克兰风景如画的任齐亚峡谷滑雪胜地建造私人

别墅。此前,尤先科已拥有3幢私人别墅和4座正式官邸,而俄罗斯总统普京才不过2座正式官邸。

  面对低迷的经济形势,乌政府开始实行重新私有化政策,将包括克里沃罗格钢铁公司在内的二十余家已完成私有化的企业,列入重新私有化名单,这大大挫伤了国内外投资者的信心。去年头9个月,乌仅吸引外资9.3亿美元,同比减少了7.2%。乌政府还不顾市场经济的规律,用行政指令干预经济,撤销自由经济区和优先发展区,取消相关优惠政策,使许多企业陷入危机。

  此外,尽管尤先科主张优先发展同美国、欧盟的关系,但乌克兰并未从中得到多少实质性利益。直到现在,美国在乌克兰“入世”的谈判中都没松口。尤先科政府的战略导向直接影响了乌国内经济的发展。

  目前,尤先科的支持率还不如他昔日的政敌亚努科维奇。民意调查显示,天然气危机之后,尤先科的政党“我们的乌克兰”支持率仅有13.5%,而亚努科维奇领导的政治集团支持率则达17.5%。

  据乌克兰社会意识研究局调查,目前只有12.5%的乌克兰人支持加入欧盟和北约;25%的乌克兰人支持与俄罗斯及白俄罗斯结盟;47%的乌克兰人希望乌克兰发展成为独立的国家。

  “民主”漩涡中往何处去

  西方挤压俄罗斯战略空间的既定战略决不会放弃。由于乌克兰贴近俄罗斯腹地,又是独联体第二大国,因此,“橙色革命”对俄罗斯的损害和威胁要远远超过其他的“颜色革命”。

  俄罗斯世界经济和国际关系研究所副所长В·巴拉诺夫斯基指出:“乌克兰有41个政党,由于信仰多元化、社会两极化和经济市场化,这个社会无法形成主导政治潮流,议会中难以形成占议席过半的党派或党派联盟。结果,议会决议要么经常流产或难产,要么通过的决议和总统或政府的意见背道而驰。很难想象,这样一个国家的政局能稳定、经济能发展。”

  巴拉诺夫斯基分析说:“经历了多年经济危机、遭受了‘休克疗法’摧残后,乌克兰的经济形势亟待全面好转。乌克兰非常需要有统一的意志、坚强的政府行为能力和严明的法令。大多数乌克兰人认为俄总统普京打击寡头、使其远离政治的决定是正确的,而乌克兰寡头卷土重来、向权力体系渗透的趋势却没法阻挡。”

  长期以来,乌克兰的腐败问题让民众痛心疾首。据了解内情的人士透露,乌克兰的商业活动中,回扣盛行,乌金融资本的50%都来源于灰色经济。在乌民族工业解体的现状下,社会稳定一直在遭受极大冲击。

  巴拉诺夫斯基补充说:“乌克兰接下来的焦点显然是今年3月的议会选举。不管谁来当政,如果仍旧不能带领乌克兰走出‘民主迷雾’,选举带来的只能是‘腐败-改组-再腐败’的恶性循环。”

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