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特约评论员 刘社建
日前国家发改委指出，2006年劳动力供大于求将达到1400万人，如此巨大的就业压力是对“十一五”开局之年的严峻考验。
就业问题重要而严峻的话题，如何能在新形势下提出一些富含建设性的政策建议，
是十分重要的。其实，在劳动力供远大于求的就业问题的背后是更为严峻突出的就业结构矛盾，失业人员、农村剩余劳动力、青年、大学生等群体的就业，均是影响经济发展与社会稳定的重大因素。
导致就业状况严峻具有多方面的原因，除了我国庞大的人口基数与巨额的总量劳动力外，改革开放以来对GDP的过分强调及其导致的投资依赖症与对劳动力成本优势的沾沾自喜，对教育发展与人力资本投资的忽视，地方政府对于户籍劳动力的保护与扩大就业方法的有待改进，城乡统一劳动力市场亟待构建与健全，劳动者个体就业、创业与职业转换能力的亟需提高，社会保障体系难以有效发挥促进就业的作用等因素相互交织，共同导致了当前就业总量问题与结构矛盾并存的严峻形势。
还应该看到，当前及未来一段时期存在的诸多影响就业的不利因素，将进一步加剧就业问题。经济增长方式转变将产生一定的就业挤出效应，经济发展对高素质劳动力的大量需求与劳动力平均人力资本水平过低将长期并存，产业结构升级可能造成更多的失业人员，每年大量新增劳动力与失业人员再就业等对总量就业的压力将长期存在甚至可能加剧，大学生等群体的就业结构性矛盾将日益突出。这对扩大就业提出了更高的要求。
所以，有必要在经济发展过程中构建中长期的扩大就业的战略体系，同时也应辅以短期内的行之有效的措施。具体来说，就是要尽快构建扩大就业的中长期战略体系，制定相应的中长期解决就业的战略规划。中期规划可以五年为限，长期规划可以十年为限，在“十一五”期间努力为解决就业问题奠定一个良好的经济社会基础，而在“十二五”期末争取基本解决就业问题。
现实中，要在战略高度重视就业问题的基础上，努力实现经济增长向经济发展的转变、充分发挥经济发展创造就业岗位的源泉作用，切实加大对教育与培训的投入，努力促进劳动者人力资本水平的质的提升，构建健全完善的城乡统一的劳动力市场。还要不断提升劳动者个体就业、创业与职业转换能力，实现解决就业问题的微观努力与宏观战略的有效结合。
就当前极为紧迫的就业形势来说，政府应该尽快健全完善促进创业的制度体系，大力支持劳动密集型产业，加快发展第三产业，有效发挥社会保障体系促进就业的作用等，这些应是短期内解决就业问题的着力点。只有通过短期内扩大就业的努力将失业控制在一定程度内，并积极贯彻落实中长期策略，才能在长期内真正解决就业问题。
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