越来越像一场改革秀 公车改革何以越改越荒谬

　　上海证券报 时寒冰

　　清华大学廉政建设研究所任建明教授在接受记者采访时指出，"公车使用实质上是一种职务消费"，要从根本上解决中国公车滥用现象，就要对公车进行货币化改革。在今后步入"汽车时代"后，中国应该让绝大多数公务员买得起私车。

　　从对公车进行货币化改革，一直到学者发表"让绝大多数公务员买得起私车"的宏论，中国的公车改革越改越令人困惑。

　　一些地方对公车进行货币化改革的依据是，十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要"规范职务消费，加快福利待遇货币化"。问题是，公车属于"福利待遇"范畴吗?无论公车公用还是私用，都与福利无关。公车私用更是权力对公共财政的滥用，是利用职权谋取个人私利的违法行为。

　　不难看出，公车改革货币化的前提本身就是站不住脚的。据此进行货币化改革的结果必然是，为公车打上"福利"的标签，再以货币的形式转移到

公务员手中，从而成为公务员的特权福利。其实质是，通过支付一定数量的货币，让公务员放弃公车私用这种违法行为。这一使非法行为合法化的做法，是与我国建设法制化社会的目标背道而驰的。

　　其实，出现这种结果一点也不难理解。公车私用的主体是政府公务员，是他们造成了棘手的公车问题，而主导公车改革、设计公车改革并实施公车改革的主体，同样是政府公务员。由这些既得利益者主导的改革，能够触及真正的症结所在吗?公车改革还能不变成福利改革吗?

　　眼下，一些地方的公车改革越来越像一场改革秀，无论其花样如何翻新，都难以真正触动那些违法者的利益。是什么让公车改革变成了一场走不出的"宿命"?答案有两个:其一，作为公车改革的主体之一，公众被排除在外，既得利益群体主导了公车改革。其二，法律缺位。

　　购买公车的资金和使用公车造成的费用，都源于公共财政，归根结底是纳税人的钱。纳税人可以为公务员提供用于公务行为的公车费用，以使他们更好地提供服务，但是，纳税人没有义务为公务员的公车私用行为埋单。也正因为这一点，国外的许多市长经常坐公交车或地铁上班，他们不是不知道坐公车舒服，而是纳税人不给钱。

　　问题的症结正在于此。在我们目前的公共财政支出中，纳税人是缺位的，这是造成用于公车的财政支出日益膨胀的重要原因之一。据新华社报道，目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增。2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。包括司勤人员在内，我国的公车每年耗用达3000亿元人民币！

　　公共财政的实质是民主财政，政府机关只是执行公共决策，而不能越俎代庖，代替公众作出决策。同时，政府要向公众公布其预算和决算情况，接受公众监督。只要纳税人对财政的支出有决策权和监督权，公务员不能随意拿财政的钱在公车方面开支，公车私用问题便不复存在。因而，公车改革，从根源上讲，须从财政改革入手。

　　解决公车问题的另一个利器是法律。公车私用，从本质上看，是以权谋私行为，理应依法予以惩处。我国刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪追究其刑事责任。公车私用当属于此列。

　　事实上，世界上不少国家都视公车私用为违法行为并予以严惩。2002年2月，

意大利一位市长就因为私用一次公车------尽管汽油钱是他自己出的，被当地法庭以"侵吞公款"定罪。该市长上诉，最后被意大利最高法院判处6个月监禁。假如我们也以如此严厉的手段予以惩处，公车私用还会成为"问题"吗?

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