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地方经济增长目标偏高有隐忧


http://finance.sina.com.cn 2006年02月14日 14:17 中国产经新闻报

  撰稿/余丰慧

  世界银行最新《中国经济季报》指出,中共中央关于“十一五”规划的建议预示着转向更加平衡的增长,更加重视环境和收入分配。然而,一些地方政府却仍为本地定下了过高的增长目标。为了实现高增长率,地方政府支出有可能继续投向投资,而不是用于建立和谐社会和实现经济协调发展所需要的社会服务。在今后5年使经济的能源密集度降低20%的目标
是非常艰巨的,而且为实现这一目标而颁布的产业政策而不是定价政策引起了一些担心。

  世界银行提出的地方经济增长目标偏高问题由来已久。多少年来,当中央年度经济增长目标确定后,各个省份自定的增长目标往往要超过中央的目标。我们往往会听到地方主要领导这样一些话语:“根据我省情况,我们的增长目标应该高于全国平均水平”。当然,一些省份特别是西部省份发展地方经济心切,确定适当高于中央确定的增长目标,力图尽快赶上发达地区,力图使本地经济发展快一些,本意是好的。但是,如果脱离了本地实际,确定一些不切实际的经济增长目标,就会给经济发展造成一些负面影响和隐患。

  首先,地方经济目标过高,容易引起投资膨胀。一些地方政府,为了实现高经济增长目标,必然采取见效最快的扩大投资的方法,这也许就是我国投资率一直居高不下的根源之一。投资的膨胀,一方面往往容易引起通货膨胀,另一方面会制约我国经济增长拉动方式向消费为主的内需转移,十分不利于经济增长方式的转变。如果是低效率或无效投资,往往还会给经济埋下隐患。

  其次,地方经济增长目标过高,容易引发对资源

能源竭泽而渔式的开发。目前一些地方经济的高速增长,依靠的是资源和能源的无序开发。这种发展模式极易破坏环境,也不能实现可持续发展。可为了实现高增长,一些地方却明知不可为而为之。淮河两边污染严重的小造纸厂屡关不停就是明证。

  地方经济增长目标过高,还容易造成统计上的弄虚作假。一些地方一到年末,发现经济目标还有差距,就会在统计上掺水,虚报GDP数值。这些情况在基层屡禁不绝,在很大程度上就是被高增长目标逼的。

  因此,要高度关注地方政府经济增长目标过高的问题。这就要求,必须切实转变政府职能,把地方政府支出转向建立

和谐社会和实现经济协调发展所需要的社会服务上。必须迅速改变对地方政府的政绩考核指标,不完全以GDP增长率论英雄,加大教育发展情况、社会公平情况、贫富悬殊情况、就业率高低、社会保障建设状况、环境保护状况、社会治安状况以及腐败案件情况等指标在考核中的地位,真正落实中央提出的
科学发展观

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