建设西部治碱工程 发展碱地生态经济

　　吉林省发改委副主任、省生态办主任 贾广和

　　吉林省是经过国家批准的生态省建设试点省之一，根据全省环境、经济特点，划分为4个生态经济区。在生态环境建设方面，重点是西部生态经济区。该区包括白城市、松原市及所辖县(市、区)和四平市所属的双辽市共11个县(市、区)，总幅员面积50.922平方公里，占全省总幅员面积的28%;盐碱地面积1453.5万亩，主要分布在道路两侧、村屯附近、泡沼周围 的草原上。为此，从2002年起，省政府决定实施西部治碱工程，对该区进行抢救性保护。几年来，由于各级政府加强领导，统筹规划，精心组织，科学运作，项目建设取得了明显成效，生态效益、经济效益和社会效益逐渐显现，得到了全省社会各界的广泛赞誉。

　　一、建设成效

　　西部草原属于科尔沁大草原，是西部生态的主体。草原生态对西部水土保持、农业生产条件改善、局部小气候的调节，有着十分重要的影响。多年来，由于自然和人为因素的影响，90%的天然草原均有不同程度的退化。其中，覆盖度在30%以下，重度盐碱化草原面积占退化草原总面积的33%。松嫩草原区特有的“碱尘暴”，已经成为阻碍当地经济和社会可持续发展的瓶颈，并且西尘东进殃及到四平和长春地区。

　　由于植被稀疏，地表裸露，土壤板结，天然草原蓄水力降低，造成当地有雨则涝，无雨则旱，产草量大幅度下降，部分草原已失去利用价值而成为碱斑地、沙地和裸地。为改变这一现状，省政府决定实施治碱工程。截至2005年末，各方面共投资4亿元，治理盐碱地面积763万亩，占治理总面积的53%。建设工程围栏800万延长米，恢复羊草地500万亩，播种苜蓿3万亩，栽植银莓1万亩，栽种罗布麻3万亩。

　　从治理效果看，项目区中、轻度盐碱化草原植被平均覆盖率，由治理前的20%～30%提高到70%～85%，平均株高由7～12公分提高到18～50公分，以羊草为代表的优质牧草比例大幅度增加，平均亩干草产量由25～30公斤提高到90～120公斤，增加4倍；重度盐碱化草原的裸露碱斑明显减少，土壤条件得到明显改善，多年生牧草显著增加，多年不见的草垛也重新出现在西部草原上。据省牧业部门统计,2005年我省西部牧草产量可达130万吨，草业收入可达4.5亿元。

　　二、主要做法

　　西部治碱工程实施以来，项目区各级党委、政府领导非常重视，项目区县委书记和县长都承担了治碱工程责任地块，切实加强了工程建设的组织领导。主要做法是：

　　(一)科学规划，确保治碱工程有序实施

　　西部盐碱地面积大、分布广、情况复杂，只有制定一个科学可行的综合治理规划，才能循序渐进地实现工作目标。因此，组织省内有关部门和专家深入调研，编制并印发了《吉林省西部盐碱地治理生态建设工程规划》。规划从“十五”开始至2010年分两个阶段，对西部盐碱地逐步进行综合治理。第一期的目标是：盐碱化土地总体退化趋势得到遏制；轻度植被恢复，50%变成优质资源；中度植被基本恢复，50%变成可利用资源;重度植被有所恢复。第二期的目标是:盐碱化土地基本消除，植被恢复;轻度在植被恢复的基础上，变成优质资源;中度恢复植被，80%变成可利用资源;重度植被基本恢复，30%变成可利用资源。

　　(二)以项目为载体，实施工程化建设

　　综合治理盐碱地，必须以项目为载体，实施工程化建设。按照专家制定的盐碱地治理总原则，在工程实施中,各地按照审定批复的年度实施方案，将治碱工程切实当作工程项目来实施，做到了地块落实，建设资金落实，治理措施落实和建设责任落实，保证了项目质量和工期。

　　(三)规范运作，建管并重

　　为了保证治碱工程的高质量，保证治理后的盐碱地永续利用，组织专家制订下发了《吉林省西部盐碱化草地治理技术规程》和《吉林省西部盐碱地治理生态建设工程管理办法》。主要采取工程、生物、化学和管理等综合措施，建管并重，强化管理。同时，各地利用各种新闻媒介,宣传生态省建设的重大意义，加大执法力度，依法严厉打击破坏草原和围栏设施的行为。

　　(四)健全机构，加强领导

　　西部各市、县都建立了生态建设组织机构，为治碱工程的顺利实施提供了有力的组织保证。实施西部治碱工程以来，项目区加强了对盐碱化草原综合治理的组织领导，把生态建设作为政府工作的重要内容，从组织上保证了项目建设的顺利实施。

　　三、下一步想法

　　搞好西部治碱工程建设和发展碱地生态经济，关系到西部生态环境建设和经济社会的可持续发展，意义特别重大。“

十一五”期间，要深入开展西部治碱工程建设，形成企业投入为核心，科研部门与企业合作并提供技术支撑，政府扶持引导的格局。特别要抓好以下几项工作：

　　第一，千方百计地增加资金投入，为西部治碱提供保障

　　据初步测算，西部治碱工程总投资大体需要30亿元，按10年治理规划计算，每年平均需投入3亿元左右，显然困难很大。没有资金做保证，治理措施就难以落实到位。一方面，要积极争取外国政府援助、世行、亚行贷款、国际生态环境治理的合作项目以及国家生态环境建设项目等，吸引国内外资金投入；另一方面，要积极创新制度，在明晰产权的基础上，建立“谁投资，谁经营，谁受益”的利益机制，鼓励多元化投资，集中连片地改良盐碱化草场，在最大的范围内吸引国内外资金的投入;三是各级政府要增加财政投入。

　　第二，加大攻关和推广力度，充分发挥科技的支撑作用

　　治理盐碱地要靠科技作为强有力的支撑，科研部门要加强对盐碱地治理的研究，大力推广先进适用的科技成果。要总结成功经验，进一步加大科研力度，改良品种，在条件成熟时大面积推广。要加强国际间的科技交流与合作。加大技术培训力度，围绕舍饲配套技术、品种繁育等牧业实用技术，帮助农牧民掌握新的技术，适应新的生产方式，加快西部地区由草原放牧到舍饲精养的过渡。

　　第三，认真贯彻执行国家和省的法律法规，注意保护农民利益

　　盐碱地治理涉及农牧民切身利益，必须认真贯彻执行国家和省的相关法律法规。要特别注意贯彻落实好中央关于农村税费改革、退耕还林还草等一系列方针政策，完善、落实草原承包责任制，减轻农民负担，让农民得到治碱工程的经济效益、生态效益和社会效益。

　　第四，创造条件，大力发展碱地生态经济

　　随着西部治碱工程的逐步深入，为碱地生态经济的大发展，提供了优良的生态资源。发展碱地生态经济必须坚持市场化运作，走产业化经营的路子。要按照大产业的思维方式和大产业的生产方式，谋划好碱地生态经济的深层次发展战略。要面向市场，做好发展食用菌生产加工和草业深加工，扩大出口创汇这篇大文章。还要积极探索依据草产品植物特性，通过深加工大幅度拓宽草产品的应用范围和提高经济价值，包括发展食品类、

保健品类、药品类等，延长草业经济产业链。

　　第五，强化领导，加强协作

　　西部治碱工程区域广、难度大、任务重、时间长。能否扎实有效地开展工作，关键在于加强领导，精心组织。我省政府有关部门在西部治碱、恢复草原生态的工作中，要将所有治碱项目均纳入生态系统的统一规划中，统一论证立项、统筹资金投入、统一建设标准、统一管理办法，以达到事半功倍之功效。 (组稿 本刊记者 马钰）

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