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2月13日《人民日报》报道，最近半年里，四川省委省政府在全省范围内清查财政供养人员行动，初步清查出吃空饷者3.7万多人，每年冒领的经费6400多万元。
冒领的方法主要是在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金。报道还说，为了解决这一问题，四川省政府各个部门联合制定了很多政策，建立省市县三级机构编制管理与财政预算、组织人事管理配套协调的约束机制，建立监督检
查规则，建立相关的领导人责任制度等等。
这一消息得到了很多方面的关注，很多人感到震惊。
笔者也感到很震惊。这显然是要花力气解决的大问题。
那么，如何解决这一问题呢？最直接的方法就是严格相关的人事管理制度，数清公务员以及相关工作人员的人头，并进行定期检查，发现问题，不仅要解决问题，还要对相关责任人员进行严肃处理，对于冒领、多领的“空饷”，则追缴入库，并给与相应的处罚。四川省政府各个部门出台的措施，主要也是强化管理制度。相信只要努力运作，投入相应的人力物力和组织资源，四川省完全可以杜绝“吃空饷”的问题。
当然，相关的规定过去并不是没有。实际上在很多领域，都有各种各样的规定，什么不许干，什么应该这样干，怎么干可以得到鼓励，怎么干会得到相应的惩罚，什么行业不正之风要纠正，但是很多规定最终都失效了，执行不下去，问题也得不到解决，而且越来越严重，一直到不可收拾的时候才下定决心进行专门整治，吹起各种各样的风暴，但也往往只是在风头上有所收敛，过段时间依然如此。
“吃空饷”问题是否也会出现类似的问题呢？答案是可能的。因为就当前的运作方法来看，四川出台规定的是省委省政府，省委省政府以下的政府机关和事业单位，都是规定的执行者。制定规则的人是上级，有级别，有权，各级下级机关和单位肯定会尊重其规定，在风头正劲的时候，也会大张旗鼓地执行规定，是没有问题的。但因此而受到利益损害的是规则的执行者，规则的执行者会根据其当前的情形进行选择：是否需要严格执行相关的规定，彻底清除“吃空饷”的问题。如果所有的人都会选择严格执行，“吃空饷”自然也就消失了。如果有一部分人，出于各种各样的理由，不严格执行有害处但没有严格执行的害处大，那么“吃空饷”就不会消失。所谓“猫捉老鼠”的游戏，也会继续下去。
要完全解决“吃空饷”问题，终止所谓的“猫捉老鼠”游戏，关键是要创设相关的激励和惩罚措施，让相关的人能够选择不“吃空饷”。在笔者看来，有些人选择“吃空饷”的确是为了中饱私囊，对于这样的人，只要加强相应的处罚措施就可以了。但有些人“吃空饷”则不是为了中饱私囊，他们选择“吃空饷”有他们的苦衷，比如有些“吃空饷”的人是有“后台”的，有些离退休官员级别很高，影响大，虽然去世了，其影响力还在，有些则是为了留住编制，一旦人走编制也将收回，为了留住这些编制，有较多的资源来办更多的事情，只好“吃空饷”。对于这些人，就需要有相关的配套改革以及相关的支持措施。比如，管好官员及其家属，根据工作的需要确定编制，而不是为了控制编制而控制编制等。而最为重要的就是，公开相关的财政和财务管理的信息，让媒体和群众能够知道相关的财政和财务活动，并进行相应的舆论监督。这样，不仅上级省了监管的成本，可以腾出精力做更多的事情，而有关当事人，也就有了强有力的民意支持选择拒绝“吃空饷”。
□毛寿龙(中国人民大学教授)
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