吃空饷的根源在于吃了白吃

　　上海证券报 时寒冰

　　从去年8月到今年1月，四川省通过清理已初步查出全省目前"吃空饷"者高达3.7万多人，每年冒领经费达6400多万元。《人民日报》2月13日的这篇报道，再次引起人们对"吃空饷"问题的关注。

　　"吃空饷"问题自古有之。张廷玉所著《明史》记载，袁崇焕在向崇祯皇帝禀奏将领毛文龙"吃空饷"问题时说:"其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设将领千。"其后毛文龙被诛，"吃空饷"是理由之一。

　　鉴于"吃空饷"的危害性，我们没有理由不正视这一顽疾。最近几年，清查"吃空饷"的"专项行动"各地没少搞，但效果十分有限。在查阅有关数据时，我发现了一个有趣的对比:

　　去年8月10日，《人民日报》的一篇报道称:南充市不久前针对"吃空饷"问题开展了大规模整顿，全市各单位及辖下各县区共清理出"吃空饷"人员2323人，年减少财政支出近2000万元，社会反响强烈。南充市人事、编制部门及时对全市机关事业单位财政供养人员建立了台账，有效堵住了"吃空饷"的漏洞，减轻了财政及社会负担。

　　而今年2月13日，《人民日报》的报道则指出:从去年8月到今年1月，四川省委、省政府针对一些地区大量存在的"吃空饷"现象，在全省范围内开展了一场浩大的清

理财政供养人员行动……其中，在全省率先进行清理工作的南充市，查出"吃空饷"者达8100多人。

　　为什么在有效堵住了"吃空饷"的漏洞之后，南充市又多出了5700多"吃空饷"者?这暴露出财政监督的漏洞。这个漏洞有多大?从一个具体案例上可见一斑。河南省沈丘县北杨集乡财政所原所长高国昌，和其担任副所长兼主管会计的弟弟高国常一起，违规操作，先后使其亲属十余人吃上了财政饭。而这些人中大多数没上过一天班。

　　为什么一个财政所长就能拉十余人去吃财政饭?这说明，在某些地区，财政成了私下财政、个人财政、官员财政，而建立公共财政还只是一种理想。同时，也暴露出财政监督缺位的弊端。

　　目前，我国各级财政虽然日益向"公共性"转化，但其监督管理未能跟上步伐，依然停留在行政监督和自我监督的阶段，

审计监督和司法监督等游离在外，未能充分发挥作用。而且，各地发现的"吃空饷"者，基本上都以"堵住漏洞"不再让他们"吃空饷"而告终------等于吃了白吃。

　　财政监督主体的混淆，必然决定了这样的结果。且不说自我监督能起多大的作用，就以行政监督为例，从各地清查的情况来看，"吃空饷"者大都与领导干部有关。作为"吃空饷"者，这些领导干部是被清查的对象；作为财政的监督者(同时还是领导者)，这些领导干部又是监督的主体。这实际上为吃了白吃提供了一个较为合理的解释。

　　缺少监督的必然结果是，财政的资源配置效率低下，缺少透明度，暗箱操作盛行，为"吃空饷"提供了天然的土壤。公共财政理应有公众的监督和管理，一些地方在清查"吃空饷"时，将吃财政的名单公之于众，"吃空饷"者随即便被公众揪出。可见公众参与监督往往能起到立竿见影的效果。

　　人事、财政、编制、监察等部门，在管理上的脱节也是造成"吃空饷"的一个重要原因。四川省清查"吃空饷"之所以成效明显，关键在于他们联合了这几大部门，更容易发现问题。那么，假如这几个部门，平常就加强协作，在管理上形成一个科学和严密的网络体系，是否就能大大减少"吃空饷"者的可乘之机?

　　另外，对于清查出来的"吃空饷"者，假如依法予以严惩，在这种威慑之下，"吃空饷"也将望而却步。

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