用别人证件照样买多套房 实名制能遏制炒房吗

　　周金海

　　2月10日，建设部公布了2006年的工作要点，今年建设部还将落实商品房预(销)售合同联机备案和实名制购房制度。严肃查处内部认购、违规促销、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。

　　用“购房实名制”遏制炒房，是经不住任何推敲的。通过别人的证件购买N套住房，然后从中获利，对于炒房者而言，并非什么难事。显然，遏制炒房，“购房实名制”最多只能算是一个辅助措施，难以起到像样的效果。

　　那么，如何打击炒房才有效呢？我认为，主要在于两点。

　　其一，增加中低价位、中小套型普通商品住房的供给。我注意到，这一条已被列入建设部的计划当中。据有关专家估计，

经济适用房供给每下滑5%，就会拉动

房价上升3%--4%，反之亦然。犹记得，当初上海房价涨得如火如荼的时候，上海市委、市政府确定了“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的楼市调控原则，计划建设1000万平方米配套房和1000万平方米中低价商品住房，以使20多万户家庭受益，结果，上海成为调控房价最成功的地区。

　　但是，这种做法可能面临着许多地方政府的反弹，因为并非每一个城市都有上海这样的经济实力和上海市这样的勇气。在不少地方，GDP的增长相当一部分都要靠房地产业来拉动。房价上涨，地方政府面临着两大好处：一方面，可以抬高土地供应价格，成为直接的受益者。一方面，在房价上涨的过程中，税收等相关收入迅速提高，同时，也可以带动与房地产相关的产业快速发展。

　　因此，上海的做法并没有被太多的地方所采纳。与之相反，一些地方政府甚至在房价上涨的过程中，也唯恐错失了赚钱的良机，大幅度地减少经济适用房用地的供应和中低价位商品住房的供应，与开发商们一起“分红”，成为既得利益的一方。

　　其次，对

二手房转让征税。为了抑制房地产投机，杭州、南京、青岛、北京市朝阳区等地，曾经着手对出售二手房所得严格征收20%的个人所得税。但不久，杭州、南京、北京朝阳区地税部门相继取消了这种做法。因为对于二手房征税，同样触犯了某些人的痛处。征税将抑制二手房交易，不利于房产市场的发展，将拖地方GDP的后腿，影响官员的政绩和相关利益主体的收益。

　　在反对者中，我们也看到了建设部的身影。出于自身利益的考虑，建设部对于二手房征收个人所得税一直非常谨慎。去年7月初，建设部一位副部长表示，对于二手房交易中收取个人所得税的做法目前只是个别地方的试点，在全国范围内尚无推广时间表。但随后，国家税务总局新闻发言人首次明确表示：“个人转让二手住房所得，应缴纳个人所得税。”他说，二手住房交易所得缴个税并非新政策，各级税务机关应把个税与契税、营业税等一起征收。这意味着纳税人一旦不申缴个税，将可能不能完成房屋过户。

　　伴随着各方利益的博弈，相关部门在对政策的解读方面分歧明显。

　　事实上，从国外的情况来看，对于二手房转让征税也是遏制炒房行之有效的措施之一。美国政府规定，一个已经拥有两套住房的家庭，如果购买第三套住房，即被看作是进行投资。那么，这套房子的贷款利率和相关的保险费用都要比前两套房子高出很多，利率一般要高一两个百分点。而且，如果你投资的房子几年后出售了，必须为多出来的钱缴33%的所得税，卖价越高，缴税越多。加上你这几年当中为这套房子所付出的贷款利息、维修和管理等费用，炒房的结果很可能是赔钱。因而，美国很少有人对炒房感兴趣。

　　为什么被证明行之有效的措施相关部门不去仿效和推广，却对一些华而不实的“调控”措施情有独钟？一个可能的解释是，这样既能给公众一个在调控房价方面积极作为的交待，也不触及一些部门和一些人的利益和痛处。

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