央企向国家分红 赚钱净落自己口袋将一去不复返

　　本报评论员 陈 中

　　中央企业多年来不给国家分红，这事大家不知道也就罢了，一旦知道了，就会觉得匪夷所思。连央企们自己都觉得不应该，所以对要上缴红利也没什么反弹。看来赚钱净落自己口袋的好日子将一去不复返了。央企要向国家分红，是瓜熟蒂落，再自然不过的事，没什么好说的。

　　毕竟这不是一个小数目。2005年央企的总利润超过6000亿。要知道国家去年的总税收破了纪录，也才是这个数目的五倍不到。在财税部门的辛勤努力下，可谓连掉在地上的芝麻都拣了，一年也就增加了5000亿税收，却居然对唾手可得的那么大的一个西瓜视而不见，实在令人啧啧称奇。

　　西瓜现在是有了，但由谁来采摘和分配呢？

　　新年开初，国资委就高调地表示今年要落实编制中央企业国有资本经营预算。预算通常只是规划未来如何花费，但这个预算也将包括资金来源方面。于是有人就理解为国资委要将央企利润分红纳入自己的收入之中。

　　国资委为国务院直属的特设机构。当初为了避免政企不分，才将国资委定位为特设机构，而非明确意义上的政府部门。所以通俗点儿讲，国资委和国有企业本来就是一家人，只不过是家长而已。既然是一家人，如果国资委出面将红利拿到，并不上缴财政的话，就等于国家仍然没有享受到“收益权”，也就实现不了向公共财政的转移性支出，老百姓仍无法从中受惠。

　　就这一点讲，即使分红是通过国资委收取的，国资委也不可能将之全部截留，势必要将大部分上缴财政。否则这跟以往国家没有参与分红没有什么区别。

　　再者，就收取红利的技术手段来讲，国资部门目前没有结算渠道，要建立新的结算渠道并非短期内能完成。所以利用

　　至于国资委编制的国有资本经营预算，由于将国企改制重组成本、对现有企业补充资本金、监管费用以及企业重大投资支出等列为支出项目，有人也担心国资委独立编制预算会产生“多多益善”、“实报实销”的资金浪费问题。这种担心并不是多余的。

　　如何让国有资本经营预算做到足够详细和透明，国资委应吸取以往财政部制定公共财政预算的经验与教训。由于国有资本经营预算是针对企业的，所以应以企业财务预算的标准要求，尽可能具体而微地建立详细的子目录预算，使人大和公众能够了解每笔钱的来龙去脉。一旦通过，不能轻易更改。在执行过程中，也要随时接受监督。它的成功，也为整个财政预算制度改革提供一个可借鉴的模式。

　　另外，国资委不能独立制定国有资本经营预算。国有资本预算是公共财政预算的附加预算。公共财政曾经为包括国有企业在内的各项改革支付成本，如前不久财政部才给予中石化100亿元的补贴，这就决定了国有资本预算必定与公共财政预算“血脉相通”，紧密相联。国有资本经营预算从属于公共财政预算并为之服务，不仅要纳入公共的框架，还要依托于现有的公共财政预算体系。虽然国有资本预算可保持相对独立性，但其作为公共财政的附加预算的天然本质不应改变。使国有资本经营预算不能完全独立，杜绝一家说了算，从而减少问题的出现。

　　在1月23日举行的全国国有资产监督管理工作会议上，国资委主任李荣融已表示在国有资本经营预算的原则问题上，国资委和财政部已达成一致意见。

　　总之，国企的分红果实不应成为个别部门的利益。不管是哪个部门帮我们摘瓜分瓜，老百姓最终才是吃瓜的人。

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