消除城市贫困要靠分配透明化

　　贫困问题始终伴随着人类发展，也是一个世界性话题。在现代化转型中的中国，这一问题的解决显得更为迫切，因为它不仅存在于广大的农村，城市贫困也已积累到一定程度。

　　日前，在一个以城市贫困为主题的研讨会上，数十名经济学家注意到，近年来，城市贫困问题并没有因为我国经济高速增长而有所减轻，相反表现出一定程度的加重。新增加的城市贫困人群中，大部分人有工作能力并且愿意工作，但是没有工作机会。他们有的来自 国有企业改革和调整导致的失业，有的因为城市资源枯竭，也有退休较早、仅依赖退休金生活的老年人，还有流入城市、成为城市新贫困阶层的农村人口等。

　　无独有偶，2月5日

国家发改委发布的“全国城市居民综合社会调查”数据表明，城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限0.4左右，并认为这种分配差距在相当程度上是不合理的。

　　有经济学家认为，这种收入的不平衡，首先表现为信息披露的不透明。迄今为止，我国没有“权威部门制定的城市贫困标准，开展专项的贫困状况调查”，没有“定期发布城市贫困人口的统计数据”。

　　更深层次的问题在于，导致贫困的原因不透明，包括暴富阶层致富的过程不透明，社会的财富再分配不透明。

　　首先，导致贫困的原因不透明。在城市贫困人口中，有不少人是因为失去工作岗位而致贫的。他们为企业改革付出了代价，可是却不知道国有企业的资产存量是多少，这些资产如何处理，国有企业改制中要依据哪些法律规定，甚至不知道国家对下岗失业工人的优惠政策有哪些。在这种不透明中，他们失去了基本的生活来源。乃至在没有得到适当补偿的情况下，他们被逐渐边缘化、贫困化。如果不改变这种操作模式，那么，还将有更多的人步他们后尘。

　　其次，社会财富再分配不透明。当前，城市贫困人口往往在住房、子女教育、医疗等压力之下，陷入到贫困螺旋之中：越是贫困家庭，越是缺乏教育资金；越是没有教育资金，就越是难以摆脱贫困。由于缺乏劳动力再生产的基本条件，不少城市贫困家庭长期徘徊在温饱线之下。

　　公共产品的配置有赖于政府的参与，政府通过税收等方式占有资源，然后依法进行社会资源的再分配。然而，由于某些地方官员缺乏公开、公正、公平意识，在公共产品的配置过程中缺乏透明度，少数人占有大量公共资源。在市场化改革中，甚至出现将公共产品以市场价出售给少数人的情况，使得城市贫困人口占有的公共产品逐渐短缺。可以说，公共产品分配的不透明加剧了城市贫困。

　　第三，城市富裕人口财富增长不透明。城市贫困是相对于城市富裕而言的。少数人在很短的时间内积聚了大量的财富，导致社会财富分配出现了不正常现象。在发达的市场经济国家，除了少数人利用

知识产权或者金融交易工具在短期内获得巨额财富之外，绝大多数富豪都是通过历代经营，逐渐积累起财富。可是在我国，某些缺乏知识产权，不能合法利用金融交易工具的人士，却能够在短期内暴富，这说明我国城市富豪财富增长过程缺乏透明度。

　　要想从根本上解决城市贫困问题，必须增加社会的透明度。首先，必须通过科学的民主程序，制定整个社会发展的共同规则。我国宪法从制度上解决了整个社会财富分配不平衡问题，但是，要想把宪法的内容落到实处，还必须制定具有可操作性的规则。例如，明确国有企业的财产权，切实保障国有企业职工的权利，禁止出台不合理的改革措施，防止个别地方政府部门打着发展生产力的幌子，剥夺职工的劳动权利。其次，通过完善财税法等

宏观调控法，调节收入，确保贫困阶层能够享有公共产品。第三，充分满足公众的知情权，防止在存量资产和增量资产的分配过程中出现权钱交易现象。

　　从理论上来说，整个社会财富的增加，有利于解决贫困问题。但是，如果没有建立公正的财富分配制度，没有增加整个社会的透明度，那么，相对贫困人口很可能仍会增加。

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