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2006年价格调查:煤炭价格放开 电价会不会涨


http://finance.sina.com.cn 2006年02月08日 14:15 CCTV《中国财经报道》

  主持人:大家好,这里是《中国财经报道》,我是计渝。这周我们说的话题是价格。新年伊始我国电煤价格全面放开,这不仅意味着实行了多年的计划煤和市场煤价格双轨制即将终结,也意味着煤炭企业和电力企业在价格上的矛盾会进一步加大。果然,1月份的全国煤炭产运需衔接会,煤电双方不仅针锋相对而且不欢而散,这不由得也让人心里充满了问号,煤炭价格上涨今年会不会引起电价上涨?未来煤价和电价又会怎么变动呢?我们先来看看记者的调查。

  成都热电厂是成都地区主要的电能、热能供应基地。当记者来到这家电厂的时候,厂里负责燃料供应的姚经理正在为煤炭价格上涨的事发愁。

  成都热电厂燃料公司经理姚志刚:“首先你给不起价格的话,你就组织不到足够的煤炭,人家也不愿意给你发煤,即使煤炭发起来了,你煤炭的质量也很差,直接对我们生产影响很大,煤炭质量不好,我们生产成本全部都要上去。”

  姚经理告诉记者,目前他们厂用的煤90%都是四川本地煤,现在当地市场上电煤价格每吨大约在310到320块钱,他们的合同煤价是300块钱左右,虽然比市场煤价格略低,但和原来相比每吨已经高出了20多元。姚经理说,他们厂每年需要用煤140多万吨,但如果正在筹建的发电厂投入运营,每年的用煤量将超过300万吨,要按照现在的煤价上涨趋势,厂里肯定吃不消。

  成都热电厂燃料公司经理姚志刚:“主要靠我们跟煤炭系统多次磋商,反复协商,让他从长远看,让他们在价格上涨情况下,能够体谅我们发电企业目前的困难,因为发电企业经过这几年的煤炭价格上涨,可以说已经是濒临亏损边缘,现在我们厂已经是亏损了,已经没有多少空间。”

  处在亏损状态的,不只是成都热电厂,眼下全国许多电厂都面临着同样的考验。大唐集团是我国五大发电集团之一,一直以来都享受计划内的电煤价格,对于今年电煤价格的放开,他们也非常担心。

  大唐电力燃料有限公司总经理高恩清:“我们由接近一半的企业还处予亏损的状态,主要原因就是煤价上涨造成的。”

  业内人士告诉记者,经过了十几年的市场化改革,目前我国大部分煤炭价格都已经实现了根据市场供求状况来定价,没有完全放开的只有计划经济时期形成的2.8亿吨的计划内电煤。根据国家煤矿安全监察局调度中心的统计,2005年11月末我国电煤平均价格是每吨216.54元,与每吨平均268.15元的市场煤价格相比,还差51.61元,有的地区差价甚至达到了百元以上。今年将这部分电煤价格放开,给电厂确实带来了不小的压力。

  中国电力企业联合会燃料分会会长解居臣:“从现在来看,煤炭系统跟我们谈的过程中,基本上只有涨没有降,而且涨的幅度比较高,大概都在20元钱每吨以上,高的甚至到了50元钱、60元钱,我们觉得和电煤的总体稳定目标还有一定距离,电力企业和煤炭企业应该说在电煤价格这个处理上意见不一致。 ”

  为了减少亏损,目前成都热电厂能做的就是反复与煤炭供应商进行磋商。但电厂负责人也承认,压价实际上并不是办法,你把价格压下来,对方给你的煤炭质量也会相应降低。最后质量价格综合算下来,和市场煤价格也差不了10块、20块钱。

  成都热电厂燃料公司经理姚志刚:“电力系统是一个特殊的行业,你说完全让电厂也像那种市场经济或其他生产产品厂家那样,去面对市场自主定价,自己想涨多少也不可能,但是国家应该对目前的煤炭市场要采取很多手段进行整顿。首先从产量上资源上有较大突破,然后通过铁路的协调,运输上能够有很大的协助。电厂对电煤政策还要适当地予以照顾,还是有很多手段的。”

  做了十多年的煤炭进货工作,姚经理说电力企业现在买煤太难了。因为电厂通常都是先用煤再付钱,而其他用煤企业却普遍都是一手交钱一手交货,仅凭这一点,他们就没有什么市场优势。

  成都热电厂燃料公司经理姚志刚:“这几年可以说把我们电厂所有的利润空间,成本空间都挤得非常干净,如果说面对着煤炭市场,我们作为电厂是无能为力的。作为电厂他没有自主发电的能力,也没有给电力产品自主定价的权利,我们面对煤炭市场经济是无能为力的。”

  电力企业抱怨煤炭涨价,但煤炭企业则认为,多年来电力企业拿到的价格一直都低于市价,去年计划煤和市场煤价格相差了50到100元,煤炭企业已经做出了很大让步,因此今年适当涨价也在情理之中。

  山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦:“我们供华北电,就同煤集团本部就700万吨,如果再加上平朔这些,一年1000多万到2000万吨煤供他,一吨煤少50块钱你算算,10个亿! ”

  对于电厂把亏损原因归结为煤炭价格太高,煤炭企业也提出了他们的看法。

  山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦:“你也是电厂,人家也是电厂,人家烧的煤是400元,你烧的煤是250元到260元,你怎么就没法承受呢?那400多元钱的电是怎么发的?”

  主持人:公说公有理,婆说婆有理,其实都是利益之争。那么,国家为什么要放开电煤价格,对于煤炭价格和电力价格的调整,有关部门又是一个什么样的态度呢?

  由于我国七成以上的电厂靠火力发电,因而煤炭价格变动对电力行业影响巨大。按照煤炭行业的市场化改革进程,2002年我国曾一度完全取消电煤指导价,实行市场定价,但当年煤炭价格大幅上涨,造成电厂成本急剧增加,形成了煤电顶牛的局面。为避免类似情况再次发生,国家发改委决定在每年的煤炭定货会上推出协调价,并逐年设定电煤涨价上限,然而煤电双方的价格矛盾并没有因此而得到缓解。去年年底,国家发改委做出新决定,从2006年起取消对电煤价格的临时干预措施。

  国家发改委副主任欧新黔:“在保持电煤价格总体稳定的前提下,取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施,由煤电双方自主确定交易价格,同时,采取必要的配套措施予以保障。”

  欧新黔同时表示,电煤价格放开,并不意味着国家放手不管。

  国家发改委副主任欧新黔:“建立电煤价格应急机制,如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨,政府将按照价格法有关规定,采取临时干预措施。”

  对于政府放开电煤价格,经济学家们普遍表示支持,他们认为,市场化改革推进到目前这个阶段,再去人为地规定哪个环节是计划体制,哪一个环节是市场体制,已经不是明智之举,适度控制下的放开才是尊重市场规律的。

  首都经济贸易大学教授刘纪鹏:“如果按照旧体制一年一订货这样的‘罗马大会’,这都是旧体制的方式,还是政府在主导这样的改革,对垒的双方还都是大型国企,所以产生这样的一个矛盾是必然发生的,反正两个儿子产生矛盾了,最终要由老子来协调,或者给一个儿子松绑了,另外一个儿子不松绑,这都是不行的。”

  主持人:对于电煤价格的放开,老百姓最关心的就是,这会不会导致电价上涨。国家发改委有关负责人表示,电煤价格放开并不一定就意味着电煤价格大幅上涨,如果煤价涨幅过高过快,国家也会采取相应措施,稳定价格。

  2006年,我国煤炭价格、电力价格会怎样变动?它们之间又是什么样的关系呢?我们先来看看煤价:2006年煤炭价格是涨还是跌?

  根据国务院发展研究中心的相关预测,今年我国煤炭需求量将达20.86亿吨,同比增加1.5亿吨,增幅7.48%,需求增速继续减缓。与此同时,今年煤炭产量将稳步增长,预计产量将达到19.5亿吨,同比增长9.2%。产量增长高出需求增长,预示着煤炭价格将基本保持平稳。

  国家发改委宏观经济研究院经济研究所副主任刘树杰:“现在从宏观经济走势来看,应该说已经比较平稳了。另外煤价经过短期上涨以后,它也刺激了煤炭供给能力提高,应该说煤价应该在高位上会平稳运行一段时间。”

  刘树杰说,虽然煤价整体趋向平稳,但去年下半年开始征收的“煤炭价格调节资金”和煤炭资源税的调整,也很有可能推动今年煤价小幅上扬。

  国家发改委宏观经济研究院经济研究所副主任刘树杰:“资源的成本,应该说是提高的趋势,我们现在讲科学发展观,现在表现在煤炭行业,取得煤炭资源的成本太低,他导致资源过度地使用。而且也是乱采乱挖,资源破坏严重的一个很重要原因,所以应该说从国家的政策整体走向看,是要逐步地,而且我认为应该是比较大幅度地提高资源的使用成本。如果资源的使用成本真的能够提高,那对煤价应该是一个向上的推动。”

  尽管如此,专家指出,还应该注意到国际煤炭市场对我国煤价的影响。近来国际煤价一直保持在每吨50美元以下,这也有助于稳定国内煤价。那么,在电煤价格放开的情况下,今年电价会不会上涨呢?

  有关专家指出,从2005年5月起,我国实施了煤电价格联动机制,根据这个机制:煤炭涨价的上限为8%,虽然按规定上网电价可以随煤价变化而调整,但电力企业需要自己承担其中30%的煤价上涨因素,去年煤炭价格上涨每千瓦时电价平均上涨了不到3分钱,那么今年电价又会怎么变动呢?

  国家发改委副主任欧新黔:“连动既包括上也包括下,如果电价的情况不适宜下降,那煤价下降,如果电价情况适宜上了,我们就上来。这是一个机制。”

  国家发展改革委研究院经济研究所副主任刘树杰:“现在煤价涨了这么多,那么就超出预期了,这都是没有想到的,我觉得这也有客观的原因。所以煤电价格的联动,应该说办法本身还有继续改进的必要,还有改进的空间。如果说明今年的煤价涨幅比较大,我认为电价也会相应地继续上调。”

  专家指出,电价调整不能够完全随行就市,也应当采取分类、分时的区别对待办法,像百姓用电和工业用电就要区分开来,高峰用电和低谷用电价格也应有所区别。特别是低收入人群和农村用电应当给予保障。

  首都经贸大学教授刘纪鹏:“我觉得2006年电价的上涨,应该是合理的,也是必然的。但是我们不希望一下完全用无形的手来左右电力的价格的趋势,还是要有形的手,无形的手结合起来考虑。”

  长期从事能源研究的刘纪鹏认为,要想使电价相对稳定,电力企业和煤炭企业都要想办法内部挖潜,控制成本。而对于电价形成机制,他认为的市场化改革已经势在必行,从今年开始缺电现象将大大缓解,也给改革提供了良好的契机。

  首都经贸大学教授刘纪鹏:“2006年把电价也放开,反正人们预测2006年的电力的供需矛盾基本平衡,正在朝着2008年供大于求的局面发展。那么在这种情况下,我们的电力供应结构需要调整,既然调整,就不能够都活下来。就要开展用市场手段的竞价上网竞争,尽管这符合市场经济的方向,但是在短时期内人民有可能要忍受高电价,那么我们的电力企业也有可能会有一批要破产。最终通过三年甚至五年更长的时间,电价才能在市场上找到一个合理的区间。”

  主持人:采访中,不少专家提出,电力行业的市场化改革同样应当按照“渐变、稳定、逐步转轨”的原则来进行。这样,虽然短期来看价格可能是上涨的,但长期来看却能避免价格大幅波动,与此同时,煤炭和电力之间的矛盾也能得以彻底解决。好,煤价和电价的问题我们今天就讨论到这了。那么这周我们集中讨论了钢铁、农资、燃气、煤炭以及电力的价格走势,如果您希望了解更多的信息,或者您有任何问题,都可以通过发短信和我们联系。这期中国财经报道就到这里,咱们下期再见!(完)

  主编:李 洋

  记者:殷洪生 刘海波 刘志强

  《中国财经报道》播出时间:

  周一至周四:22:05至22:25(首播)

  周五:23:15至23:35(首播)

  周一至周五:09:38至09:58(重播)

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