解决农民工问题要有新视角

　　关键在于使我们整个社会管理的改革进程尽快跟上经济社会发展的步伐

　　解决农民工问题要有新视角

　　谌新民

　　农民工已生成三代并各具特点

　　到2005年，我国农民工数量已超过1.5亿人，分析农民工出现的历史，我们发现大致形成了三代农民工:第一代是1960年代出生的，他们25岁前基本在农村度过，文化程度不高但吃苦耐劳，对工作的要求和工资的要求也不高，由于掌握了熟练的务农技能，遇到市场变化较易再回到农村务农且安于重操旧业。

　　第二代是1970年代出生的，他们的文化水平有所提高，对农活的掌握程度稍逊于上一代民工。他们的家庭一般处于两地分居状态，为了子女的教育和生活，对经济收入的追求也较迫切，常游离在城市和农村之间。

　　第三代是1980年代以后出生的，这一代人文化程度有了明显提高，

维权意识比前两代农民工高，对工作和收入的期望值也最高。但由于直接从学校到社会，多数人缺乏务农经验，向城市流动具有单向性，返乡务农的几率较低。他们所受的教育没有达到城市居民同等水平，决定着他们的工作和工资状况往往比期望的要差。

　　农民工虽然来自广大农村，但其流动轨迹还是集中体现出以下特点:一是由农村流向城镇，二是由经济落后地区流向经济发达地区，三是由内陆地区流向沿海经济发达城市，在2004年以前又以集中流向广东等沿海省、市为显著特征。近来，由于民工短缺现象出现，民工流向发生了深刻变化，一是以第三代农民工为主体由主要流向广东等沿海省、市转为流向珠三角、

长三角和环渤海湾等地区并存，二是随着内地工业化程度的提高，第二代农民工就近转移到城镇的增多，三是在利农政策鼓励下，第一代农民工返乡务农的比重增加。

　　用创新思维进行系统改革

　　农民工的艰难处境越来越引起社会关注，总体而言，对农民工政策的每一次松动或社会对他们的关注，都是农民工与现行社会管理体制博弈的结果。近年来，政府管理部门、社会和农民工之间逐步达成了一些共识。但在解决农民工问题上，还应该具有新的视角。

　　要用创新的思维进行系统的改革，关键在于使我们整个社会管理的改革进程尽快跟上经济社会发展的步伐。虽然这是一个复杂的系统工程，但只要对束缚农民工的体制，如户籍制度、社会保障制度、教育培训、就业住房制度等逐步改革，就有望取得实质性进展。

　　重视民工不能适应技术进步和产业结构升级要求的危害

　　要继续控制劳动力供给数量，提高劳动力素质。就目前而言，虽然出现局部地区和暂时的“

民工荒和技工荒”，但我国正处在青壮年劳动力大幅增长的时期，且就业欲望相当强烈，劳动力尤其是普通劳动者在未来相当长一段时间内供给过剩的局面并不能根本改观。我们要重视的是防止民工不能适应技术进步和产业结构升级要求，在产业结构升级条件下普工过剩和技工短缺并存对经济社会发展可能造成的损害。

　　逐步改革社会管理方式，使农民工彻底转化为产业工人

　　要努力增加劳动力需求数量，改善需求结构。农民工问题最终还是要通过发展经济，扩大对劳动力需求来解决。我们倡导农民工流向多元化，改变劳动力流向过分集中的格局；倡导农民工就近流向城镇就业，结合推进新农村建设和大力发展中小城镇，扩大本地消化农民工的能力；倡导通过提升技能，变被动为主动适应产业结构升级而调整就业结构；倡导逐步实施社会管理方式改变，改变农民工难以彻底转化为产业工人的局面。

　　致力建立解决农民工问题的长效机制

　　要从宏观上理清解决农民工问题的思路，从微观上做实做细。坚持运用市场机制解决农民工问题的思路，坚持市场调节为基础，政府调控为主导，用人单位为主体，市场中介为补充的基本机制，着力提高解决农民工问题的效率，致力建立解决农民工问题的长效机制。同时着力从每件关系农民工的小事和小改革措施做起，逐步形成解决农民工问题的整体理念。

　　(作者系华南师范大学经济与管理学院教授、博士)

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