治理交通需要大智慧 征收拥挤费只能成最后一招

    南方都市报

　　本地媒体先后报道说，广州为了治理交通、调节车流，已经开始研究开征“交通拥挤费”，“可能对行经塞车热点地段的车辆”征费。虽然物价部门一再强调，这一项目目前还处在调研阶段，但立项调研的动作也说明，在广州道路交通日益堵塞的前提下，有关部门已经在动收钱的心思了。

　　征“拥挤费”不是不可以，调研更是必要程序。而就目前媒体披露的点滴信息，以及不久前杭州市也表露正在研究征收”道路拥堵费”而引发民众激烈讨论的成果来看，有几点疑问值得事先提出来:

　　第一，调研阶段既然已经开始，普通市民，尤其是车主市民，显然希望对调研的形式及内容有所了解，甚至有所参与，得到陈述自己利益及见解的机会。

　　第二，收费问题，固然最终是要由物价部门来公布，但车流调节，根本上所涉及的乃是交通治理的问题，交通部门在调研项目中只怕应当担任着重要角色，那么有必要警惕此中也出现“越便于管理越好”的衙门倾向。

　　第三，城市交通的塞车热点，情况复杂，有旧城条件不足的因素，也有新城规划不当的结果。媒体举例点出调研征费的一个场所是天河体育中心，无疑正处于新城区之中。对于这类塞车热点征费治理，就等于是

城市规划部门失职却要部分市民“埋单”，岂能令人服气，又何能让人心甘？

　　理性而建设性地讨论、调研“拥挤费”，需要达成这样一项共识:对于以提供社会公共产品为己任的政府来说，动用费用杠杆调节事项，无论在哪个领域，都只能成为最后的手段与办法。具体到交通堵塞问题上，只能在其他的交通治理手段穷尽而情势依然严峻的局面下，才可动用征收“拥挤费”的法宝。

　　说征“拥挤费”是法宝，是因为新加坡、英国等国家的经验证明，这个方法是能够起到效用的。但不要忘记，新加坡与英国伦敦等城市，正是对交通治理进行了足够的深耕细作之后，才最终采用了征费的手段。而即便如此，例如香港、日本东京这等道路资源同样紧张的城市，却还坚持不动用最后的招数，而是通过不断改进交通治理技能来化解紧张局面。

　　因此，对于广州是否开征“交通拥挤费”，最需要调研的，乃是这样一个问题--广州的交通治理是否已经达致一个高度精深的极限，于收费之外是否确实再无其他方法来解决困局。相信对于驾车行驶在广州市内、屡遭塞车之困的市民来说，无法对这个问题回答一个”是”字。同样以天河体育中心为例，在车流量之外屡屡导致大塞车的更有几个因素:一是由东向西方向受天河立交红灯时间过长而影响；二是由西向东方向在天河城站停靠上落客的公交车太多；三是由西向东方向在体育东路路口左转车辆多而绿灯时间短，而且两条左转车道的设置往往令直转车辆也不明就里而卡在其中，发觉错道之后再右向变道，势必严重阻滞直行车辆的畅通。

　　而上述的这些因素，显然首先还是需要交管部门舍得花费智慧与力气先从站台、路线、红绿灯以及指示方法等项目的设置上努力作为，使之达致最大限度的畅通能力。例如，天河城的公交站，虽然已经设置了港湾式公交站，其实不妨效仿番禺洛溪新城的公交站，设置在偏离主干道的空阔处。一个相当值得提出的现象是，在天河城上落乘客之后的公交车，要在体育东路左转，显然便会在这段短短的天河路上自右往左连续变线，一路上往往要造成几条道内的车辆无法动弹。这一塞车的因素，只怕也是需要在收费之外另寻技法的。

　　广州大小道路交错，立交广布，桥梁叠架，而车辆在近年来增长迅猛。天河体育中心的复杂状况与困境，在广州的新老城区，其实都颇具典型性。开解这样一座城市的交通难题与新题，其实主管部门在掘深治理技术上的尝试与努力，还远远不够。“交通拥挤费”，莫要遮蔽了这些尝试与努力的价值与必要。

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