发挥好党组织在三重一大中的作用

　　刘建平

　　中铁21局集团有限公司，是近年来我国建筑施工企业中崛起的一支劲旅，先后承担了全国铁路具有路网意义的南昆、大秦等10条干线铁路及公路建设任务，极大地促进了地方经济的大发展，实现了企业和地方经济共同发展“双赢”。企业先后获得了“全国优秀施工企业”、“重点工程建设先进单位”、“重合同、守信誉单位”、“AAA级信用企业”、“文明 单位”、“思想政治工作先进企业”、“综合治理先进单位”、“职业道德建设先进单位”、“文明标准化工地”等100多项省级以上荣誉称号。

　　集团公司之所以能在较短的时期里快速发展，其中一个重要的原因，就是在企业管理体制改革中，集团公司54个党(工)委、236个党支部把参与企业“三重一大”(重大问题、重要干部、重要项目、大额资金)问题决策，作为加强党的基层组织建设、发挥企业党委政治核心作用和保持党组织先进性的主要体现，适应建立现代企业制度要求，提高企业领导民主决策意识，明确党委参与决策程序范围，完善党委参与决策机制，为贯彻落实中央对国有企业的一系列要求和促进企业快速持续健康发展起到保驾护航作用。他们的做法是：

　　提高企业领导干部民主决策意识

　　过去，有些领导干部在企业经营自主权不断扩大的情况下，少数人盲目“拍板”，造成决策失误，给企业造成重大经济损失和严重影响。通过大量的事例和对问题的查摆，集团公司党委深刻认识到，在日趋激烈的市场竞争下，国有企业面临的复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，对企业领导工作决策的民主化、科学化要求更高了，难度更大了。在民主的基础上实行正确的集中，通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，从而保证决策的正确，才能使企业既按经济规律办事，又有效地规避风险，更好地适应市场经济发展的要求。

　　党委参与企业“三重一大”问题决策，是实现党对国有企业领导的重要保证，也是企业适应社会主义市场经济发展的内在需要。作为国有特大型建筑施工企业，必须紧紧抓住党委领导班子集体正确决策这个关键问题，努力实现企业决策的民主化、科学化，真正为企业发展肩负起保驾护航的作用，确保国有资产的保值增值。

　　明确党委参与决策程序范围

　　集团公司党委制定下发了关于集团公司、子(分)公司和直属工程指挥部领导班子集体决策“三重一大”问题的具体办法，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及考核监督等事项作出了严格的规定。

　　明确重大问题决策内容。对企业发展战略、生产经营、深化改革、企业管理、职工队伍建设、资本运作和财务开支中的重大问题等，凡提交股东会、董事会审议决定的问题，原则上事先要经过党委领导班子集体讨论决定。

　　严格决策程序和方式。“三重一大”问题的方案由工作职能部门提出，有关部门调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论决定“三重一大”问题的有关会议必须出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，都作了明确规定。

　　加强监督检查考核。集团公司在每年初与各子(分)公司、直属工程指挥部签定的资产经营责任书中，把落实领导班子集体决策“三重一大”问题作为一条硬指标，明确规定，领导班子集体决策率达不到100%或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究，从而突出了对企业完成经营目标途径和方法的考核，把经营管理过程与经营管理结果统一起来，强化了目标管理的约束和激励作用。

　　完善党委参与决策领导体制和机制

　　为把集体决策“三重一大”制度与全局的经营管理工作紧密结合起来，体现其权威性和约束力，集团公司党委在教育、考核、监督和管理诸方面都制定了相应的连锁互控制度。

　　建立企业领导新体制。集团公司按照“双向进入，交叉任职，一肩双责”的原则，建立和完善了有利于发挥党委领导班子集体决策的企业组织领导体制。董事会、监事会、经理层依照上级要求和集团公司规定进入党委会，党委书记任董事长、副董事长，总经理任党委副书记。目前，两级领导班子成员实行“双向进入、交叉任职、一肩双责”率达到100%。这种组织领导体制为党委参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用提供了组织保证。

　　完善党委工作制度。集团公司和各单位在建立法人治理结构的同时，都制定和规范了党委工作制度：党委会议制度、党委参与企业重大问题决策制度，党管干部制度、重大问题磋商协商制度、企业经营管理者同奖同罚制度。对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的；以集体讨论作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止、造成经济损失或政治影响的，视情节轻重，分别给予通报批评、诫免警告、撤销职务等党纪政纪处分。

　　细化配套措施。集团公司制定了《领导干部廉洁自律“十不准”》、《党风廉政建设责任检查考核和责任追究办法》、《财务审批程序及审批权限》等40多项具体的制度措施，使党委参与决策和监督管理有章可循、有法可依。

　　加强党组织自身建设。集团公司党委把中央关于党管干部、党管班子、党管人才的要求放在首位、落到实处。在实际工作中坚持做到“五管”：一是管贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把握干部选拔使用的正确方向；二是管子(分)公司、直属指挥部领导班子的思想、政治、组织和作风建设，向董事会、经理层推荐人选，造就高素质的经营管理者队伍；三是管中层管理人员的提名和考察；四是管党组织负责人和党群部门人员的任免；五是基层党组织班子建设。

　　营造落实“三重一大”决策的和谐氛围

　　集团公司党委从加大

执行力、落实责任制、发挥文化带动辐射和实施人才强企战略等方面入手，大力营造党组织参与和干部职工落实企业“三重一大”问题决策机制的浓厚氛围。

　　加大执行力度。集团公司党委注重把参与“三重一大”问题的决策和有效执行落实有机结合起来，让决策制度落实，让执行责任落地，为企业发展注入生机活力。自2004年以来，集团公司两级党委采取“加大执行力、落实责任制”实践教育活动，对各基层单位集体决策“三重一大”制度的落实情况和决策质量进行考核检查，坚持把落实集体决策“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据；把落实集体决策“三重一大”制度作为领导干部作风建设廉洁自律的重要内容，加强对领导班子和领导干部的自律和“它律”的监督。

　　注重文化辐射。为落实“三重一大”机制创造和谐氛围，集团公司党委坚持把企业文化建设贯穿始终，加强企业核心价值观建设，通过大力营造浓郁的文化氛围，增强了企业的凝聚力和创造性，提升了企业管理水平，提高了队伍素质，塑造了企业良好形象。例如，为保障职工的参与权、知情权和监督权，他们从3个环节保证职工民主决策的实施。一是推行企务公开制度，落实监督权；二是拓宽渠道，落实参与权；三是以职工代表大会作为主渠道，落实知情权。

　　依靠人才强企。集团公司党委把人才资源作为推动企业发展的第一资源，作为实施“三重一大”机制的有效保证。按照公开选聘急需的、培养用好现有的、储备发展所需的原则，一方面，严把领导干部素质、能力“入口”关，不具备任职资格的干部一律不能进入各级领导班子。另一方面，通过定期培训、脱产轮训和入学深造等途径，提高领导干部的素质和能力；坚持党管干部、党管班子、党管人才的原则和通过市场化配置人才相结合的选人用人机制。

　　在人才队伍建设中，他们根据企业发展战略与市场竞争需求，突出重点，分类培养，精心储备。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为重点，加快培养造就一批具备市场

竞争力的经营管理者。根据施工生产和经营管理需要，利用高等院校毕业分配、在全国范围内公开招聘等多种形式，引进了一批专业技术和管理人才，同时注重高级技工的培养，提高他们参与“三重一大”问题的能力和水平。

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