关键在政府职能转变

　　□ 秦晓/文

　　中国的经济转型已取得巨大成就，但同时，经济结构和经济体制的转型也遇到了难题和困境。在市场化改革和经济运行层面，主要表现为：

　　——制度基础设施(主要指法律制度)不健全，难以支撑市场机制的发育和运行，甚 至可能把中国引向“坏的市场经济”；

　　——地方政府片面追求GDP的发展模式难以遏制，经济增长付出了结构恶化、经济波动、资源浪费、效益低下、环境破坏的沉重代价；

　　——政府直接或者间接控制着主要的经济资源，运用行政手段干预市场和企业。垄断、价格和市场准入的管制、行政审批、地方保护未能逐步消除，不仅破坏了市场配置资源的功能，还造成了大量的寻租和贪污。

　　在社会关系层面，主要表现为：

　　——一次分配中严重存在着不规范(如

垄断行业和无偿占有全民资源的企业的超额利润)、违规(如政府机构、教育、卫生行业违规收费)和违法(假冒伪劣产品的暴利、贪污及经济犯罪)的现象，使得社会成员在市场竞争中机会不平等、权利和权益被侵犯，造成了社会的公正问题；

　　——市场机制的优胜劣汰使得收入差距拉大，就业压力增加，形成了弱势群体和落后地区，而政府把大量资金投入经济建设和国有企业，使原本就匮乏的二次分配资金与需求形成更大缺口，造成了收入分配的公平问题；

　　——人们对公共产品的需求日益增长，主要包括：司法、社会治安、市场秩序维护、社会保障、义务教育、

医疗保险、环保等，而投资型的财政体制对公共产品的供给和服务很难满足这一需求。

　　上述问题，反映了政府职能在某种程度上存在“越位”和“缺位”问题。“越位”是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事；“缺位”是指一个以经济建设为主导型的政府，未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，未能真正承担起政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。

　　由此可以明确，当前政府经济职能的定位和功能，已不能适应中国的经济双重转型的需要。从政府主导型的经济体制转变为市场主导型的经济体制，从以经济建设为主导型的政府转变为一个以公共服务为主导型的政府，是政府职能转变的目标和方向；要实现这一转变需要更新旧的观念，克服利益集团的障碍。

　　理清问题之后，深化改革的原则和方向就比较清晰了：

　　首先，发展经济应该由市场主导，政府的特殊职能应主要表现在对不发育的市场机制的补充和替代。其次，政府进行经济调节，应当主要运用经济和法律的手段而不是行政手段，通过市场价格机制间接实现，而不是直接调整价格、干预企业。干预的目标是经济总量的平衡，而不是经济结构的调整。第三，市场监管应该是制定规则、维护秩序，而不是加强行政审批。第四，国企改革的核心问题，是推进资本的社会化，而不是控制“制高点”。

　　作者为招商局集团董事长

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