我国命途多舛的能源市场化 价格倒挂是问题焦点

　　FN记者 庞东梅

　　刚刚开启新年的大门，能源领域就出现了天然气价格上涨以及在煤电产需衔接会上煤电价格矛盾引起的种种尴尬，难道我国的能源领域真是多事之地吗？造成这些矛盾的原因究竟是什么？

　　表面原因：能源改革的异步性

　　透过去年的“油荒”和今年电煤市场化的遭遇，可以看出，能源改革的异步性和体制性摩擦已经成为影响能源部门健康发展的重要因素。

　　回首去年的“油荒”，曾引发了一场大讨论。乍一看似乎是石油能源的匮乏导致了这场风波，然而仔细观察，我们却发现并不是由于石油市场的供需不平衡导致了这场“油荒”，原油和成品油定价机制的不同导致出现价格倒挂才是大家关注的焦点。我国的原油价格已经与国际市场接轨，但是成品油价格却没有与国际市场接轨，这也反映了在石油能源领域改革方面，上游产品原油和下游产品成品油的价格机制改革的异步性是造成去年部分地区发生“油荒”的直接原因。

　　今年煤电产需衔接会上，电力企业与煤炭供应商之间的对峙，双方迟迟达不成协议引起了世人的关注。从这场争端中可以看出，电煤市场的初次市场化立即遭遇了尚未市场化的既得利益集团的联合抵制。煤炭供应商希望通过市场的力量决定电煤的价格，而电力集团由于种种原因反对

煤炭价格的上涨，转而寄希望依靠政府的行政干预来得到希望得到的电煤价格。且不看双方各执一词，单从这场风波的表面来看，显而易见，不同

能源部门之间的改革进程缺乏协调性，导致了煤炭与电力部门的改革不同步。在电煤价格问题上，近期内还找不到一个完善的解决办法。

　　从这两场风波中可以看出，由于我国尚处于经济转轨时期，能源领域的改革一时无法做到完全同步，这是我国的基本国情所决定的，因此能源领域的矛盾与摩擦似乎也无法避免。事实果真如此吗？

　　内在原因：我国能源市场化滞后性

　　能源市场化的非同步性，导致了市场与行政干预的矛盾造成我国能源领域问题的产生。但这只是我国能源市场化过程中的一个因素。透过这个表面现象可以看出，造成上述能源风波的内在原因还在于，我国能源市场化的滞后性已经成为经济增长的“瓶颈”。

　　与我国大多数产业相比，能源工业由于市场化改革不彻底、不完善以及动作缓慢，造成其发展步伐迟缓，这已经成为阻碍能源部门健康发展的制度性障碍。这种改革滞后性包括：其一，市场准入的滞后性。如石油的开采、进口、批发与零售，去年南方部分省市发生的“油荒”涉及到此点。其二，企业改革的滞后性。如多数电力企业和煤炭企业仍然是国有独资企业，今年的电煤矛盾也折射出这些企业改革的滞后性。其三，价格改革的滞后性。政府对能源价格还保持着一定的影响力，如电煤价格、电价、油品中准价等等，从另一方面来讲，能源企业并不完全掌握能源产品价格的最终决定权。“油荒”中

成品油定价机制就是造成价格倒挂的主要原因。其四，竞争性结构改革的滞后性。如市场垄断的问题仍然没有解决，在能源领域，垄断力量依然强大，一方面表现为自然垄断，主要是在电力系统的基础设施领域和石油部门的输油管道网络领域；另一方面表现为大型石油集团的区域性垄断，如以长江为界的中石油和中石化分别占据着北方和南方市场，等等。

　　在成熟的市场经济中，能源矛盾应该由供需状况解决。但是，正是由于市场化的滞后性，由于我国能源市场上垄断势力的存在以及政府的行政干预，使得全国统一的能源市场难以在短期内建立和完善起来，现行价格形成机制还无法反映真实的供求关系和成本，所以去年的“油荒”和今年的电煤价格风波无法用市场中的供需平衡来诠释，深层次的原因不言而明。

　　能源市场化路漫漫

　　我国发生的“油荒”和电煤价格风波，反映了能源领域市场化程度低而带来许多矛盾。但是，纵观全球，基于能源产业的重要地位，又有哪些国家能够保证能源领域的自由竞争呢？从国际上来看，石油等能源行业的寡头垄断是一个规律性的现象。因此，能源领域的市场化改革已经成为全球性趋势。打破垄断，放松政府管制，让竞争性的市场机制充分发挥作用，让竞争性企业真正独立地走向市场，这不仅是向市场经济体制转轨的国家，而且也是市场经济国家面临的共同发展道路。

　　我国作为非市场机制向市场机制转变的国家，能源领域市场化的目标是毋庸置疑的，但是我国的能源改革面临着许多困难。一方面，能源的自然禀赋决定了我国能源的紧张与经济的高速发展之间存在矛盾，而过度依赖进口又会威胁到我国的经济安全；另一方面，长期以来计划经济体制下的能源产业大都是国有企业，这些企业患有长期的“体制病”，再加上我国的社会保障体系不足，体制的因素阻碍了我国能源领域的市场化步伐。正是由于这些因素，所以我国能源领域的市场化还将是一个充满荆棘的漫漫长路。

　　另外，目前我国正处于经济高速发展阶段，经济的高速发展离不开能源产业的支持，而由于历史原因造成我国能源领域存在着一些问题：能源结构不合理，煤炭所占比重过高，石油资源对外依赖程度持续提高；能源利用效率低，节能技术落后；清洁和可再生能源利用水平低，技术落后；等等。这些问题仅仅依靠能源领域迅速全面市场化恐怕不能得到有效解决，政府的行政干预在解决能源环境等方面还存在一定的合理性，因此我国能源领域的市场化还需在探索中稳步前进。

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